厦人［2000］04号

　　各区委组织部、区人劳局，市直各单位人事部门：

　　现将《厦门市国家公务员年度考核暂行办法》印发给你们，请结合实际情况认真贯彻执行。执行中有什么问题，请及时函告我们。

　　中共厦门市委组织部

　　厦门市人事局

　　二○○○年九月二十五日

 

　　厦门市国家公务员年度考核暂行办法

　　为了正确评价国家公务员的德才表现和工作实绩，为公务员的奖惩、培训、辞退，以及调整职务、级别和工资提供依据，发挥考核工作在公务员管理中基础性作用，根据《国家公务员暂行条例》和《国家公务员考核暂行规定》，结合我市推进机关效能建设实际，制定本规定。

　　一、考核范围和对象

　　1、厦门市市直行政机关处级及以下公务员；

　　2、厦门市区直、镇行政机关科级及以下公务员。

　　市直正处(副局)级以上公务员、区直副处级以上公务员年度考核办法另定。

　　二、考核内容

　　公务员的考核要以其履行的岗位职责和所承担的工作任务为基本依据，考核的内容包括德、能、勤、绩四个方面，重点是考核工作实绩。

　　1、德：主要指政治思想和道德品质表现。包括贯彻执行党的路线、方针、政策和国家法律、法规、上级决定等情况，以及思想作风、廉洁自律、职业道德等方面情况。

　　2、能：主要指履行岗位职责的业务、技术和管理水平、知识水平、综合分析能力、组织协调、创新进取以及适应本职位职责的口头、文字表达、公文写作等能力。

　　3、勤：主要指出勤情况、工作态度、工作效率、事业心和责任感。

　　4、绩：主要指履行岗位职责，完成目标任务的数量、绩效和贡献大小的实绩。

　　各单位应结合各自的实际情况和年度工作目标、工作岗位职责，拟定出切合实际的具体定性与定量相结合的考核要素及标准。

　　三、考核等次

　　公务员年度考核分为优秀、称职、基本称职和不称职四个等次。

　　1、优秀：能正确贯彻执行党和国家的路线、方针、政策和国家法律法规、行政命令，模范依法行政，遵守各项规章制度及公务员行为规范；精通本职业务，工作勤奋，改革意识强，工作作风好，服务热情，工作效率高，出色履行职责，完成各项工作任务，成绩突出。考核得分一般在90分以上。

　　2、称职：能较好地贯彻执行党和国家的路线、方针、政策和国家法律法规、行政命令，依法行政，遵守各项规章制度及公务员行为规范；熟悉本职业务，工作勤奋，有改革创新精神，服务意识强，工作效率较高，能够较好完成各项工作任务。考核得分一般在70-89分。

　　3、基本称职：考核结果介于称职与不称职之间，又不宜确定为称职或不称职等次的，考核得分一般在60-69分的，视情况确定为基本称职。当年与职务行为有关的错误而受党内或行政警告处分，确定为基本称职。各单位确定基本称职的人数一般不超过单位总人数的8%。

　　4、不称职：量化考核得分在60分以下(不含60分)，或者具有下列情况之一者，经单位考核领导小组确定为不称职。

　　(1)政治、业务素质差，贯彻执行党的路线、方针、政策和国家法律法规不够及时、准确或有较大偏差，不依法行政，不执行机关效能建设规定的服务承诺制、岗位责任制等制度，给党、国家和人民群众利益造成较大损失。

　　(2)工作能力低，不适应职位职责要求；或工作责任心差，效率低下；或因主观原因经常不能完成工作任务或在工作上造成严重失误。

　　(3)服务态度差，方法简单粗暴，群众评议差，或一年内受过两次以上行政告诫处理的。

　　(4)违反公务员纪律，或有与公务员行为规范不相称的行为，并造成严重后果或较坏影响的。

　　(5)不参加年度考核，经教育后仍然拒绝参加考核的。

　　(6)当年因发生与职务行为有关的错误而受党内严重警告以上处分的。

　　(7)在年度考核中有拉票、串票等非组织行为的。

　　四、考核方法与程序

　　公务员年度考核方法由平时考核和年终考核两部份组成。平时考评主要包括：个人月小结和单位平时考评记录。年终考核实行量化考评和群众测评。

　　(一)平时考核

　　被考核人员根据年初确定的个人工作目标，在每月末进行小结，做出自我评价，填写《厦门市国家公务员平时考核手册》中的《月主要工作考核表》。主要内容包括：当月履行岗位职责和完成任务的数量、质量情况，取得主要工作成绩，工作中的失误，以及未完成的工作任务和考勤情况。并于下月的5日前将《月主要工作考核表》交主管领导人或内设机构负责人审核、填写评语，作为年度考核的依据。对不按要求进行月小结或无故拖延或不交《月主要工作考核表》的，每次扣发年度考核总分2分。各单位要做好政治理论学习、出勤等考核工作，做好原始资料的积累，为年终量化考评提供依据。

　　(二)年终考核

　　每年12月底至翌年1月中旬，被考核人进行自我总结，填写《国家公务员年度考核登记表》。然后由单位组织量化考评和群众测评。量化考评可占年终考核总分的60-70%，群众测评可占年终考核总分的40-30%。

　　1、量化考评。由主管领导根据被考核人的实际表现，依照所制定的考核要素及标准进行打分，单位考核领导小组再进行核定，确定其量化考核得分。对于考核要素及标准，各单位可根据本单位实际参照《厦门市国家公务员量化考评内容及标准》(附件一)和《厦门市国家公务员量化考评表》(附件二)自行设定，并将每位工作人员职位职责进行量化。市直各行政单位所设置的量化方案须报市人事局审核同意后实施。

　　2、群众测评。对考核人在适当范围内进行测评，测评内容也按德、能、勤、绩四个要素，分别设定25、25、20和30分值。每个要素分好、较好、一般和较差四个选择档次。测评时，采取无记名方式在《厦门市国家公务员年度考核测评表》(附件三)相应的档次上选择。计分方法是：先将所选择的档次相应换算出分数，接着再统计每位测评者给予被考核人的得分，去掉一个最高分和一个最低分，得出平均分。

　　(三)确定考核等次

　　1、考核领导小组根据量化考评和群众测评情况按规定的权重计算每位被考核人的综合得分，并以得分高低为序，排列名次。优秀人数按规定比例限额，从高分到低分提出人选，同时根据被考核人综合得分分别提出称职、基本称职、不称职等次人选，并写出评语。

　　优秀比例按不超过单位参加考核人数的15%、12%、10%三个档次设立。凡单位本年度被评为目标管理优秀单位、市级以上文明单位以及国家、省政府人事部门与各有关单位联合表彰的综合性的先进单位的为15%；单位目标管理评为不合格或单位有工作人员受党内严重警告或行政记大过及其以上处分，或受到刑事处罚、劳动教养的为10%；其它单位为12%。

　　2、单位负责人对考核领导小组所提出的工作人员考核等次进行最后确定，并实行优秀人员在单位内公示制度，其它人员的考核结果以书面的形式通知被考核人，肯定其成绩，指出不足和今后努力方向。

　　公务员如对所确定的考核等次不服者，可在接到考核结果通知之日起10日内向本单位考核领导小组申请复议。考核领导小组应在接到公务员本人复议申请之日起10日内提出复核意见，经单位负责人批准后，以书面形式通知申请复核人。如对复核结果仍不服者，可在接到复核决定之日起15日内向同级政府人事部门申诉。

　　3、各单位应将考核结果填入《厦门市国家公务员年度考核结果证书》，并实行验证制度，优秀、不称职等次人员由同级政府人事部门验印，其它人员由主管部门验印。

　　(四)年度考核的工作总结

　　考核结束后，单位要对年度考核工作进行总结，填写《厦门市国家公务员年度考核结果汇总表》、《参加年度考核情况登记表》和《不称职、不合格人员情况登记表》，送同级政府人事部门审核确认后，按规定兑现有关待遇。并把《厦门市国家公务员平时考核手册》和《国家公务员年度考核表》存入个人考核档案。

　　五、考核结果的使用

　　(一)优秀、称职以上等次

　　国家公务员在年度考核中被确定为称职以上等次的，根据《国家公务员奖励暂行规定》等有关规定，享有晋职、晋级、晋升工资的资格，并发给一定数额奖金，对获得优秀者加发本人半个月基本工资额的奖金。具体如下：

　　1、记功奖励。从2001年度开始，连续两年获得优秀等次的公务员，可给予记三等功奖励，由奖励主管部门根据公务员工作业绩情况综合评定。但记功人员不得超过获得优秀等次总人数的50%。

　　连续三年考核优秀或连续4年考核中有3年优秀和1年称职的公务员，且在期间未获得记三等功以上奖励的，在年终给予记三等功一次，不受当年年终记三等功奖励的比例限制。

　　2、提前晋升级别工资。从2001年度开始，对连续三年考核优秀或连续4年考核中有3年优秀和1年称职的公务员，从翌年1月起，在本职务对应级别内提前晋升一个档次的级别工资，且不受期间因正常级别工资和滚动晋升工资及晋升职务而升级条件的限制。其中公务员级别工资已达到本职务对应最高级别再升二级的，可给予增加一档职务工资。

　　3、优秀晋升职务。国家公务员连续三年考核被确定为优秀者，在晋升领导职务和非领导职务时可适当放宽其任职资格条件的限制，在同等条件下可予优先考虑。

　　4、年度考核连续两年被确定为称职以上等次的，在本职务工资标准内晋升一个工资档次。连续五年被确定为称职等次的，在本职务对应级别内晋升一级级别工资。

　　(二)基本称职等次

　　1、被确定为基本称职的国家公务员，在晋升职务工资、级别工资时按称职对待。

　　2、年终少发50%的奖金，第二年度不得晋升职务、不得参与各种先进个人评比。必须参加离岗培训，在培训期间，停发岗位奖。

　　3、连续两年考核被确定为基本称职的公务员，按照管理权限由任免机关翌年的3月底前作出调整岗位或劝其调离现工作部门的决定。

　　(三)不称职等次

　　1、被确定为不称职的国家公务员，年终不发奖金。

　　2、降低一级职务(包括降非领导职务以及享受的工资职级待遇)。即按国家公务员管理权限由任免机关在三个月内做出降职决定，并从作出降职决定的下个月起，其职务工资就近就低套入新任职务的工资档次。

　　对无职可降的人员，从翌年1月起，给予降低一个级别工资。无级可降的，降低一个职务工资档次。如果其职务、级别工资档次均处于最低状况时，则不再降低，给予告诫一次。

　　3、待岗参加培训，培训期间不发岗位奖，培训结束后，实行三个月的试用期。试用仍不称职的，按照管理权限由任免机关在1个月内，作出调整岗位或劝其调离现工作部门的决定。

　　4、连续两年考核不称职的国家公务员，按照管理权限由任免机关于翌年的3月底前，根据《国家公务员辞职辞退暂行规定》予以辞退。

　　六、有关问题的处理

　　1、当年从党群机关调任或其它行政机关转任、或从企业、事业单位考录的人员，由调入(接收)单位负责考核，确定等次，由原单位配合负责提供平时考核材料。对军队转业干部，由转业后所在单位考核，其转业前的情况，可参阅干部转业时的鉴定，予以确定等次，一般不定“优秀”等次。

　　2挂职锻炼的国家公务员，在挂职单位工作不满半年的，由原单位进行考核。挂职工作时间满半年的，由挂职单位进行考核，确定等次，被确定为优秀等次的，应占挂职单位的优秀指标。挂职结束的当年，由原单位进行考核，挂职单位提供有关情况。

　　3、单位派出学习、培训的国家公务员，由原工作单位进行考核，主要根据学习、培训表现确定等次。其学习、培训的有关情况，由所在学习、培训单位提供。非单位派出，但经单位同意外出学习的公务员，超过考核年度半年的，不进行考核。

　　4、因病、事假累计超过半年的国家公务员，不进行年度考核。

　　5、新录用的国家公务员在试用期间及试用期满转正定级的当年，应对其进行考核，但只写评语，不定等次，考核情况只作为试用期满任职、定级的依据。

　　6、当年度6月30日前达到规定离(退)休年龄(不含按干部管理权限批准延期离、退休的国家公务员)的，不参加年度考核。

　　7、接受立案调查尚未结案的国家公务员，只进行年度考核，暂不写评语，不定等次，待问题查清后再行确定。

　　8、受行政警告处分的国家公务员，对其进行考核，但在受处分的当年，不得定为优秀等次。受行政记过、记大过、降级、撤职处分的国家公务员，对其进行考核，但在处分期内，只写评语，不确定等次。

　　处分期满解除处分的国家公务员，上半年处分期满解除其处分的当年按正常情况参加考核，确定等次；下半年处分期满解除其处分的则从次年起按正常情况参加考核，确定等次。

　　9、受党纪处分的国家公务员，按照中共中央纪律检查委员会、中共中央组织部、人事部联合下发的《关于受党纪处分的党政机关工作人员年度考核有关问题的意见》(组通字［1998］19号)文件处理：

　　(1)受党内警告处分的当年，参加考核，不得确定为优秀等次。

　　(2)受党内严重警告处分的当年，参加年度考核，因与职务行为有关错误而受处分的，确定为不称职；因其它错误而受严重警告处分的，只写评语不确定等次。

　　(3)受撤销党内职务处分的当年，参加年度考核，确定为不称职；第二年按其新任职务参加年度考核，按规定的条件确定等次。

　　(4)受留党察看处分的当年，参加年度考核，确定为不称职；受留党察看一年处分的第二年，参加年度考核，只写评语不确定等次；受留党察看两年处分的，第二年和第三年参加年度考核，只写评语不确定等次；

　　(5)受开除党籍处分的当年，参加年度考核，确定为不称职；第二年和第三年参加年度考核，只写评语不确定等次；

　　(6)涉嫌违犯党纪被立案调查的，可以参加年度考核，但在受检查期间不确定等次，结案后，免予处分的，按规定补定等次，给予处分的，视其所受处分种类，分别按上述有关规定处理。

　　(7)受党纪处分同时又受行政处分的，按受党纪处分的情况确定其等次。

　　七、考核的组织管理

　　1、全市行政机关国家公务员的考核工作，由政府人事部门负责综合管理、监督指导。各级行政机关在年度考核时应设立非常设的考核领导小组，考核领导小组一般由5-7人组成，由单位负责人、本部门人事等有关内设机构的负责人和非领导职务的国家公务员代表组成。

　　2、各单位行政领导及主管领导、考核领导小组成员，必须严格按有关规定客观、公正地组织考核工作。对在考核中有徇私舞弊、打击报复、弄虚作假、走过场或有严重侵犯公务员权益的行为，将视情节轻重给予严肃处理。

　　3、参照公务员制度管理的工作部门的工作人员，以及具有行政职能并实行职级工资制的事业单位的工作人员参照本规定执行。

　　4、各区可根据辖区的实际情况，制定具体实施意见。

　　5、本规定由市人事局负责解释，本规定自2001年1月1日实施。