海沧投资区纪工委、监察局

   近年来，厦门海沧台商投资区紧密结合开发建设和招商引资实际，把公开办事制度、提高行政效率、优化投资

环境结合起来，立足实际，全面推行和规范投资区公开办事制度工作，取得了明显实效。至2002年6月，海沧台

商投资区已累计完成固定资产投资239.37亿元，其中基础设施投资和社会事业投资69.61亿元，已开发土地

35.298平方公里；已累计引进外商投资企业185家，总投资42.69亿美元；累计批准国内客商投资项目308家，总

投资141.5亿元人民币。已有厦门市最大的外资企业柯达公司、厦门市最大的台商企业翔鹭涤纶纺纤厂和嵩屿电

厂、PVC管材管件、明达塑胶工业园等71家工业企业投产，工业产值每年以40%的速度递增，2001年工业产值

110.59亿元，税收近6亿元。海沧投资区正在成为厦门市新的经济增长点。
   一、领导重视，责任明确
   厦门海沧投资区党工委、管委会高度重视公开办事制度工作，把其作为效能建设的重要内容列入议事日程。为

加强领导，成立了投资区公开办事制度工作协调小组，明确了分管领导，确定政务公开由纪工委、监察局牵头

负责，村务公开、校务公开、医务公开由社会事务局牵头负责，企务公开由经发局负责，分工明确，职责分明

，各司其职，各负其责。
   二、取经学习，虚心借鉴
   为深入开展公开办事制度工作，2001年10月，纪工委领导带领管委会各部、办、局、镇以及三家直属公司有关

人员十多人，赴泉州鲤城区、安溪县参观学习“公开办事制度”的经验做法。11月，纪工委又带领海沧镇镇长

、分管副镇长、纪委书记和各村两委主干近百人赴惠安县百崎回族乡后海村委会学习、取经，学习兄弟县市单

位公开办事制度的成功经验和做法。
   三、积极探索，建章立制
   为认真贯彻落实《福建省政务公开暂行办法》和《福建省人民政府关于进一步提高政务公开工作质量的通知》

，进一步加强和规范投资区政务公开工作，投资区紧密结合实际，制定并下发了《关于推行政务公开的实施意

见》和《关于进一步提高政务公开质量的工作意见》，按照依法公开、真实公开、注重实效、有利监督的原则

，积极探索，建立了责任制度、审议制度、评议制度、反馈制度和备案制度等五项制度，切实加强管理，用制

度来规范投资区公开办事制度工作。
   四、深化管理，规范动作
   (一)规范公开内容
投资区公开办事制度工作在内容上紧抓重点，把握关键，切实把群众普遍关心和涉及群众切身利益的事项、重

大决策和重点工作，以及易产生执法不公的环节予以公开，紧紧围绕群众敏感的“人权、财权、事权”进行公

开。
   1、选择聘用干部公开
   2001年，投资区公开招聘20名公务员，共接受1890余人报考，由省、市人事局统一组织公开报名，省厅统一命

题，笔试前三名进行面试，最后择优录用了19名；后投资区又公开招聘了5批60名中小学、幼儿园教师、校长及

海沧卫生服务中心10名医务人员，笔试由市教育学院、福建医学院统一命题，聘请名院、校高级教师、主任医

师或学科带头人听课、临床诊断，择优录用，当场公布结果。今年，投资区又向社会公开招聘了卫生服务中心

、财会服务中心技术人员和征地拆迁、档案管理工作人员14人，即使是聘用机关事业单位临时工7批21人，也都

按张贴招聘启事、组织报名、参与资格审查、考试考核、办理录用等相关程序进行，没有因为是临时工而降低

透明度，违反操作规程，确保了招聘工作公开、公平、公正，做到单位、社会、考生三满意。
   2、财务收支公开
   投资区确定将年度财政预算、预算外资金管理使用情况，上级下拨的专项经费及使用情况，土地出让金收缴情

况等作为公开内容，定期向社会公开。镇、村把财务公开作为镇务、村务公开的重点，加强了村财管理，辖区

内16个村、一个居委会全面实行了“零接待”，仅此每年村财可节约开支120万元，同时实行村财镇审，并及时

将镇、村财务收支情况和镇、村各项费用开支情况向群众公开。
   3、工程招投标和政府采购公开
   对于工程项目，投资区出台了《厦门海沧投资区建设工程管理暂行规定》，规范了工程和建筑市场的招标管理

，并由监察局派人参加每个招投标项目的全程跟踪监督。投资区自1995年实行公开招投标制度以来，共对236个

项目进行了公开招标，总预算价20.55亿元，中标价15.26亿元，节约资金5.29亿元，下降达25.74%。而且质量

、工期得到了保障，更重要的是保护了一批干部。投资区从管委会领导到一般干部职工，没有发现个人出面介

绍工程队承揽工程的情况。此外，海沧投资区自2000年下半年实施政府采购以来，投资区共委托市政府采购中

介机构采购空调、车辆、电脑及其它办公设备等45批次，委托采购资金1，472.11万元，中标价1，366.36万元

，节约财政资金105.74万元，资金节约率7.18%。
   4、热点事项公开
   投资区每半年将管委会副处以上干部收入申报情况公开，并按市里要求，将子女、配偶就业情况和离退休处级

干部经商办企业清理情况上墙公开，接受群众监督。同时还将公务车辆费用情况住房分配等热点事项作为公开

内容。定期向社会公开。镇政府则除了将民政补助对象名单及金额等涉及群众切身利益的事项向群众公开外，

还将党务工作，如发展党员名单、慰问困难党员名单等列入公开范围，自觉接受群众监督。
   (二)规范公开形式
   投资区政务公开实施意见中要求各工作部门在显眼处将各种规章制度装框上墙，重大决策和重大事项要以文件

或简报形式公开，并通过投资区设立的政务公开栏，不断充实公开内容，同时，逐步推行“网上公开”，实行

政务公开网和公开栏“同步公开”。形成从内部向社会，从局部到全面，多形式、多渠道公开。海沧镇还指定

专人到该镇6个办公室、12个站(所)了解其主要工作内容、办事程序等基本情况，按照业务性质、内容逐个部门

、逐项业务分35项工作内容制定了方便、指导群众办事的《一次性告知单》。每项告知内容具体详细地告知了

办事的程序、流程、办理时应出具的有关材料，办理的规定时限，具体经办人员及联系电话，内容系统全面，

程序具体明确，群众一目了然。
   (三)规范公开程序
   投资区公开办事制度工作领导小组根据公开过程中出现的问题，及时总结，逐步健全、完善了公开办事审核制

度。明确公开内容一律由各部门、各单位业务主管收集、整理公开内容后，上报主要领导签字把关，以示负责

，并由投资区效能办统一审定后才予公开，确保公开内容的真实性。
   (四)规范监督保障机制
   为了使投资区公开办事制度得到切实的保障，投资区在资金保障、时间保障、人员保障的同时，还建立了公开

办事工作目标责任制。把公开办事工作纳入各级领导干部岗位目标责任制，同时，建立检查考评制度，与行风

评议相结合，与落实党风廉政责任制相结合，与机关效能建设相结合，与年终考评奖惩制相结合，加大督查力

度，对不公开，“半公开”、假公开的主要责任者，将以诫勉教育、组织处理、纪律处分等加以惩处。今年5月

，投资区纪工委对一起投诉件进行了查处，对相关责任人员进行了批评教育，并责令其将相关办事流程上墙公

示。
   五、“即时公开”，注重时效
   在推行公开办事过程中，我们始终坚持把群众关心的“热点”、“难点”和“疑点”作为公开重点，贴近群众

，注重时效，从“事后公开”转向“事前公开”，关注过程“动态公开”；与时俱进，开拓创新，不默守陈规

，及时调整了政务公开栏的版面，制成“即时公开”栏，在第一时间公开了西海域整治、干部任免、招生、招

干、招聘及工程招投标等近十几期内容，既增强了权力运行的透明度，方便了群众办事，又在政府与群众之间

搭起了一座“连心桥”。
   六、“反馈公开”，取信于民
   在原有公开载体的基础上，投资区公开办事制度工作逐步加强了点题公开，制作了“反馈意见箱”和“回音壁

”，首倡“反馈公开”。切实正视群众意见，将落实公开后的整改措施作为公开工作的重要环节，增强公开实

效，真正做到群众想了解什么，我们就公开什么，让公开办事工作真正取信于民。如今年4-6月，海沧监察局多

次接到举报电话，主要反映一些养殖户在西海域整治过程中弄虚作假，非法抢建、扩建网箱和抢养吊蚵，同时

存在一些执法不公的现象，并酝酿和准备集体上访。海沧投资区迅即组成了由监察局牵头的监督复查小组，本

着高度负责的态度，下海到实地调查、了解、核实相关反映，对西海域海沧辖区内存在疑问的42户养殖户网箱

进行复查，共发现重复清点、抢建的养殖户19户，网箱1005个。按每个网箱补助900元和拆除费200元计算，共

节约110万余元的政府补助。同时，清理了八千多亩虚报的吊养面积，将10250亩的吊养面积核减至2600亩，按

照每亩补助700元计算，又为政府节约了512万元，此外，围网也挽回损失100万元。严肃查处了一批违法违纪行

为，并将虚报、抢养 、扩建的名单和数目及时公示于“回音壁”，既为政府节约了资金720余万元，又切实维

护了群众的合法利益，化解了矛盾，阻止了事态的恶化，促进了投资区的社会稳定。
   七、及时总结，建档备案
v为提高投资区公开办事制度工作的质量，推动投资区公开办事制度工作向纵深发展，投资区及时召开了公开办

事制度工作现场观摩会。厦门市副市长、海沧投资区党工委书记詹沧州同志和各部门、各单位公开办事制度工

作负责人先后到海沧镇、海沧投总、海沧实验中学以及管委会政务公开栏进行了现场观摩，交流经验，总结学

习，巩固提高。此外，还十分注重公开办事制度的“尾巴”工程，对所有公示的内容进行了整理，按照不同部

门、不同内容进行建档备案，装订成册，以备检查。
   让权力在阳光下运行是公开办事的价值目标取向。实践证明，公开办事是重要的投资软环境，实行公开办事也

能出生产力。实行公开办事后，投资区相关部门及时将公开办事与社会服务承诺相结合，以公开促承诺，转变

了机关作风，增强了服务意识。统一了思想，转变了观念，从“要我公开”转向“我要公开”，从“被动公开

”转为“主动公开”。给了群众一个明白，还了干部一个清白，化解了基层矛盾，促进了社会稳定。今年上半

年，管委会机关已制作了四期定期政务公开栏和十一期“即时公示栏”。2002年4月13日，中纪委书记尉健行一

行及省市有关领导实地参观了投资区政务公开栏，7月中旬，省效能办把投资区政务公开栏确定为全省示范点，

我们将以此为契机，努力把投资区公开办事制度工作推上一个新台阶，为投资区的新一轮开发建设创造一个良

好的社会环境。