开展职工代表巡视听证，增强职工代表参政议政能力，满足职工知情参与权利，是新形势下贯彻落实党的全心

全意依靠工人阶级指导方针，加强职工民主管理、民主监督，拓宽企业民主政治渠道，开展厂务公开工作的深

入和延伸。职工代表巡视听证制度的实施，充分调动了职工代表的积极性，增强了职工代表的荣誉感和责任感

，增强职工代表说主人话、尽主人责、办主人事的意识，促进了企业与员工之间的双向沟通和理解，最大限度

的满足了职工的知情权，焕发了职工对企业发展大局和重大事务的关注。在巡视听证过程中，即维护了企业的

利益，同时职工的合法权益也得到更好的维护。我们的主要作法是：
    一、领导重视，认识到位
    在年初贯彻省电力工会2002年工作重点中，厂工会决定把“开展职工代表巡视活动和员工评议职工代表”作为

新形势下厦门电厂工会工作的切入点，并决定将巡视活动深化为巡视听证活动，以切实转变职工代表思想观念

，提高职工代表整体素质，增强职工代表参政议政的能力。经过充分的讨论和酝酿，制订了《厦门电厂职工代

表大会巡视听证及年度述职制度(试行)》。在实行职工代表巡视听证制度的开始阶段，厂领导给予高度重视，

并把这项工作列入议事日程，要求各级领导要统一思想，提高认识，要有足够的自信心和开阔的胸杯，要有主

动接受监督的勇气，充分尊重和落实职代会各项职权，自觉接受职工代表的巡视检查监督。同时，我们加大了

对职工代表培训力度，邀请市总工会领导作了《工会法》、《如何当好职工代表》、《职代会与工会》等专题

讲座。通过培训和学习，从思想上增强了职工代表对企业生产经营管理知情权的重视程度和参与热情，提高了

职工代表的参政议政能力和监督水平。
    二、先易后难，逐步深入
    职工代表巡视听证开始时具有一定的难度，作为听证双方——职工代表和有关职能部门，在思想认识上必须有

一个逐步接受的过程，不少人担心这会成为一种纸上游戏。职工代表对职代会是否能真正行使职权，要以什么

样的态度监督质询职能管理部门的工作，心存疑虑。而职能管理部门则建议将巡视听证会改为职工代表座谈会

。厂工会针对上述的心态作了详细的分析，认为必须首先解决听证会主体双方的认识。厂工会主席在中层干部

会上多次强调了实行职工代表巡视听证会的重要性，指出巡视听证会是职代会民主管理的创新和厂务公开工作

的深入，巡视听证会将为行政职能部门与职工之间构筑一个制度性的双向沟通和理解的桥梁，监督和促进行政

职能部门进一步强化意识，转变工作作风，提高工作效率，促进企业各项工作目标的顺利完成，实现企业与员

工的共同发展。巡视听证会与座谈会的区别在于行为主体的不同，座谈会是行政管理部门邀请有关职工对某项

工作发表看法和建议，不具有民主监督的严肃性，而巡视听证会的主体是职代会职工代表，是职工代表正确和

有效地行使民主参与、民主监督权利的手段，对职能管理部门行使职权的合法性和围绕终极目标所做的工作进

行听证和征徇，监督和促进企业上下共同努力完成工作，逐步培养企业“上下同欲，同舟共济，自强不息，开

拓进取”的奋斗精神，更好地实现企业的可持续发展，只有“发展”才能使职工的权益得到实实在在的保障。

因此，我们确定了“先易后难，逐步深入”的原则，从职工比较关心的、参与率较高而满意率较低的问题入手

，取得经验，再逐步深入和推广。
    三、巡视检查，确定议题
    巡视听证制度中规定了巡视检查的范围有：安全生产和劳动保护；平等协商和集体合同；生活福利和教育培训

；厂务公开和民主决策；机关部室(包括车间管理部室)文明办公和定置管理等。参加巡视检查与征询听证的人

员统一佩带“职工代表巡视证”，由厂工会组织职工代表和职代会各专委会成员每季度进行一次专项巡视检查

。每次的巡视听证会都是在职工代表进行巡视检查的基础上，由职工代表将发现存在的问题向所在分工会汇报

，分工会广泛征集职工群众的意见，将听证议题上报工会汇总，最后提交职代会维权专委会确定，经厂职代会

主席团审议通过。
    4月份，我们首先发放食堂经营与服务问卷调查表300份，结合整顿机关工作作风进行了机关部室(包括车间办公

室)的文明办公、定置卫生管理和食堂经营情况巡视检查。针对 巡视检查和问卷调查中反映比较突出的食堂服

务经营问题，职代会维权专委会决定以“职工食堂服务经营”作为第一季度听证会的议题。先后召开巡视听证

代表和分工会主席联席会议、物业公司领导和食堂管理人员(包括采购员)会议，由厂工会主席(维权专委会主任

)重点阐述了召开听证会的目的和意义，部署听证会的程序、规则，向听证方传达了听证议题，从思想上让听证

方与被听证方达成统一认识，明确各自的定位。
    5月29日，厦门电厂工会就职工食堂的经营和服务举行了听证会。听证会上，双方主要围绕职工食堂经营情况的

调查统计结果、职工食堂由原来个人承包经营改为集体经营后的总体经营情况、服务质量展开听证。参加听证

会的职工代表都能以平和的语气向物业公司管理人员提问，而对方也如实地解释目前遇到的难处及所做的努力

，听证会取得了预期的效果。听证会促进了职工代表和物业公司的沟通和了解，使职工代表了解了物业公司为

办好食堂所做的种种努力，同时也让物业公司及时了解职工的意见及建议。物业公司表示将在今后工作中从服

务质量、服务态度上加强管理，多下功夫来满足职工要求，与会职工代表也充分肯定了物业公司及食堂工作人

员所做的努力，参加听证会的同志对听证会给予高度评价。听证会以后，食堂的经营与服务有了更大进步，从

去年底2%的满意率上升为60%的满意率。大家认为，听证会使许多职工的疑虑得到满意的解释，满足了职工的知

情权，为下一步推行听证制度和深入开展厂务公开工作开了个好头。
    四、实事求是，监督整改
    巡视听证议题主要是针对厂长在职代会的报告中关于企业的经营方针、年度工作计划及相关部门的执行情况，

有关职工生活福利的重大事项等方面进行征询听证。目的是将各职能部门围绕共同的奋斗目标所做的各项工作

置于职工代表(职工)的监督之下，最大程度地体现职工在企业的主人翁地位，这比任何形式的思想工作都更有

现实意义。我们认为职工的劳动安全和职业健康是当前工会维权的重点，结合厂长工作报告中安全生产目标，

确定了第二次巡视听证会的议题，“安全生产和劳动保护”。由厂工会组织职工代表会同厂劳动保护监督检查

委员会于7月初开展了安全生产、劳动保护和夏季防暑降温的巡视检查，重点在机组大修现场。根据检查发现的

问题，由职代会和厂劳动保护监督检查委员会发出(建议)整改通知书，限期由相关职能部门落实整改，将问题

和隐患消灭在萌芽状态，有力地促进了安全生产目标的实现。在整个巡视听证准备过程中，我们坚持“先巡视

检查，再落实整改，后征询听证”，做到有内容有实效有成就，不搞花架子。
    五、厂务公开，有机结合
    厂务公开除了满足职工群众的知情权外，更多的在于通过及时有效的公开形式，让企业动作更为透明，让每个

职工都了解厂情厂务，增强职工对企业重大事务和企业发展的关注和参与热情。在推行厂务公开工作中，我们

坚持以职代会作为基本载体，通过职代会、职工大会、月度计划会、厂办公自动化系统、厂务公开栏、厂报等

多种形式进行公开，企业生产经营管理、职工切身利益和党风廉政建设有了较高的透明度，取得一定的成绩。

但是，应该看到有些部门对厂务公开的重要性和必要性认识不足，公开的及时性和完整性不够，有的是事后公

开，有的只是结果公开，而过程尚欠缺透明度。职工群众对于厂务公开工作的满意率还是不够高，对企业行政

行为还存在相当多的不理解和误会，甚至还造成企业中干部关系的紧张。如何拓宽企业民主渠道，把权力运行

置于有效监督之下，积极探索厂务公开的深入和创新是我们思索的问题。过去我厂厂务公开已经制订了比较详

细的实施细则，但是可操作性不强。今年以来，根据人员变动情况我们及时调整厂务公开的组织机构，重新明

确厂务公开领导小组和厂务监督考核小组各自的职责分工，还制订了厂务公开实施办法，结合职工代表巡视听

证制度的实行，将企业的权力运作，真正切实有效地置于职工群众的监督之下，使职工代表能够与管理部门进

行面对面地质询和交流，让职工代表确确实实感受到作为企业主人的责任和荣誉，逐步培育起企业无往不胜的

凝聚力和团队精神。
    六、代表述职，共同提高
    现代企业制度按照科学、合理的产权关系调整着企业各方利益关系，企业和职工是利益的共同体，在享受权力

的同时也意味着责任和义务。在强调落实职代会职权和尊重职工代表权利的同时，也需要职工代表对自己角色

有正确的定位。在实行职工代表巡视听证制度的同时，我们辅以职工代表年度述职制度。规定了应届职代会(工

人)代表原则上每年度至少有三分之一的代表在所在选区的职工大会（职代会）上作年度述职；所有代表在任期

内至少有一次在所在选区的职工大会(职代会)上作年度述职。述职的主要内容包括本年度内代表参政议政、民

主管理、代表提案、民主表决、提高素质、巡视听证、为职工说话办事等方面。由所在部门的职工大会(职代会

)就职工代表是否优秀、称职、基本称职、不称职等四个方面进行无记名民主评议。根据职工大会（职代会）的

测评结果，所属分工会对职工代表是否连任或罢免向代表所在的班组(选区)提出建议。职工代表年度述职评议

制度的实施，大大提高了职工代表参政议政的责任意识和主动性，让代表在充分行使监督权的同时，也明确了

作为职工代表自身也有义务加强对职代会各种工作制度、《工会法》以及劳动法律法规等方面知识的学习，提

高综合素质，学会监督、努力提高问政议事水平，帮助行政职能管理部门发现问题和解决问题，向所在选区的

职工群众负责，杜绝“鼓掌举手代表”现象，使职代会真正成为企业民主管理、民主监督的有效载体。
    职工代表巡视听证制度是在深入学习贯彻《工会法》的新形势下，对工会工作的尝试和探索。我厂在推行这项

制度的时候，得到了厂党委的高度重视和支持，行政方面给予了很好的配合和协作，我厂的巡视听证工作正逐

步向深度和广度推进。我们将在上级工会和厂党委的指导下，在企业的民主制度建设方面进行有益的探索和创

新，充分发挥职代会的职能，实现企业与员工的共同发展与进步!