厦门市总工会

    2001年以来，我市厂务公开工作在基本完成建制的基础上，按照“三个代表”的要求，以职工代表大会为主要

载体，扩大职工的知情权，紧紧围绕企业深化改革、加强职工民主管理、推进企业党风廉政建设和经济建设，

采取各项措施，不断推动厂务公开走上规范化制度化的轨道，取得较显著的成效。近阶段，我市把认真学习贯

彻“两办通知”精神作为重点，各级党政工领导进一步提高认识，主管部门、基层企业补充制定实施意见，推

动这项工作向深度和广度延伸。我市486家国有、集体和国有控股企业中(含2年内改制的171家)，除11家处于停

产、半停产状态下企业，已全部推行厂务公开制度。
    一、主要做法
    1、加强领导、健全机构
    我市各级领导充分认识厂务公开工作的重要性，站在改革、发展、稳定的高度，把推行厂务公开纳入重要工作

日程。市委、市府两办制定下发《厦门市加强厂务公开、民主监督工作意见》。从组织机构上保证厂务公开深

入开展是我市各级党委采取的一项重要措施。今年，市委对厦门市推行办事制度公开工作领导小组作了调整充

实，成立市机关效能建设领导小组，由市委副书记、市长任组长，市委副书记、市政府常务副市长、市委常委

、市政府秘书长等5位同志任副组长，厂务公开工作协调小组也作了相应调整。为加强对厂务公开的指导和督查

，市纪委、市委组织部、市总工会和企业主管部门组成的厂务公开组保留了原工作职责，加强成员单位的分工

与合作，保证了工作的延续性。根据工作要求，各区、委、局，各基层企业也对厂务公开领导机构和工作机构

充实调整，健全会议制度、调研制度、督查制度、定期召开专题会议，进行专项检查。党委统一领导、党政共

同负责、有关方面齐抓共管的工作体制进一步健全，对基层企事业单位的厂务公开工作，深入指导，帮助解决

提出的问题。
    2、认真部署、周密计划
    厦门市推行办事制度公开工作领导小组与厂务公开牵头单位市政府办和协办单位市总工会签订《目标责任书》

，规定了每年厂务公开工作的目标责任、内容、措施，以明确责任，保障目标的实现。市总工会转发了中纪委

等6个单位《关于做好2002年厂务公开工作的通知》和福建省厂公开工作领导小组《2002年厂务公开工作意见》

，作为今年工作指南，规范这项工作。各企业根据企业改革发展的内在需要，认真总结以往的工作，力求拓展

和充实新的内容，每年制订厂务公开工作意见、实施办法。根据本单位的重点，有针对性地开展厂务公开工作

。《两办通知》下达后，我市各级厂务公开领导机构、企业党政工领导认真组织学习，认为“两办通知”体现

了党中央、国务院对加强基层民主建设，保证人民群众行使民主权利的重视和坚决推行厂务公开的决心，根据

“两办通知”中关于职工代会重大决策的审议权、职工切身利益的决定否决权、对领导干部的民主评议权和企

业领导人员的责任问题等具体要求，企业主管部门、基层企业着手制订新一轮厂务公开工作意见或通知，采取

措施完善厂务公开制度，加大厂务公开工作的执行和惩戒力度。
    3、健全机制、规范动作
    我市各企业坚持把厂务公开融入依靠职工办企业的机制中，动用各种规范的形式和健全的制度作为厂务公开的

载体，把厂务公开与建立现代企业制度和企业经营管理紧密结合，扎实提高企业管理和民主管理水平。在实现

的形式上，坚持以职工代表大会为主要载体，发挥职代会的各项职能，凡法律规定的属于职代会职权范围的事

项，都提交职代会审议和决定。辅以厂务公开栏、党政联席会、厂情发布会和企业内部信息网络、报刊、电视

、广播等形式，健全各项公开制度，形成公开网络。同时明确各部门的责任，形成形式多样、齐抓共管的运行

机制。近一两年来，我市厂务公开工作不断规范深化，在内容上，厂务公开逐年向企业经营管理的各个领域延

伸，企业的财务开支、物资采购、产品销售、工程招标、人事管理、收入分配完全公开。厦工、三圈日化成立

“重大经营评价委员会”，增强透明度，集思广益，保证职工在重大决策的源头参与和监督，厂务公开已逐渐

成为企业经营管理中一个必备的措施；在程序上，把好厂务公开内容的提出、审批、反馈、整改、再公开和资

料归档等，完善每一个层次。为监督检查公开事项的内容是否真实，公开是否及时，程序是否合法，问题是否

解决，建立切实可行的监督制约机制，除发挥纪委、工会、职代会、监事会的作用外，还引入了职工群众广泛

的监督。厦门电厂、海燕公司等一批企业实行“职工代表视察听证制度”，由职工代表考核检查厂务公开工作

，围绕涉及职工切身利益的重大事项举行听证会，帮助、督促企业严格执行厂公开的制度，切实保障职工的知

情权、监督权；在层面上，引导厂务公开不断向深度拓展，由公司(厂)一级逐渐向分公司(分厂)、车间(小组)

延伸、实行多级厂务公开。厦门邮政局几年来认真抓班务公开工作，局党委把班务公开作为局务公开的基础性

工作，局厂务公开办公室坚持定期巡查、考核、反馈，使这项工作逐渐走上正轨，职工更加明确自己的权利和

义务，知厂情、议厂事，关心企业、关心集体蔚然成风。
    4、突出重点、注重实效
    我市的厂务公开工作，注意围绕企业的改革发展稳定大局，与企业党的建设、领导班子建设、职工队伍建设紧

密结合。从企业的实际出发，抓住企业生产经营和职工最关心的热点难点，不苛求面面俱到，不满足于搞面上

的公开，而是以是否真正让群众知厂情，是否推进企业的党风廉政建设，是否促进企业的发展，作为检测厂务

公开的标准。2001年，《厦门市推行办事制度公开工作领导小组工作目标责任书》确定的几项厂务公开重点工

作，都取得不同程度的进展。去年以来，我市各企业继续就企业领导干部廉洁自律问题和职工关心的切身问题

进行公开，加强民主监督，坚持对企业领导班子进行民主评议，推进企业领导班子建设。省四建公司前不久根

据职工评议的结果，免掉两个中层领导的职务。三航六公司公开竞选企业总经理，促进企业选材用人的透明度

。嵩屿电厂、食品公司等我市一大批企业在上述各方面持续努力，对树立好的党风、厂风，对保持企业发展后

劲，产生了深刻的影响。通过厂务公开，企业决策者进一步认识到依靠职工的重要性，今年是我市企业改革力

度最大的一年，今年计划有116家企业改制改组，约占市属国有、集体企业的25%。各企业把改制工作纳入厂务

公开的重要内容，加大改制工作的透明度，改制方案通过职代会和其他形式向职工公开，引导职工讨论，广泛

听取职工意见。对未经职代会审议通过的改制方案，则不予执行。职工的切身利益得到保障，确保了企业改革

改制工作的顺利进行。海燕公司是我市较有影响的大企业，今年合资改制，大多数职工将分流，公司通过厂务

公开的各种渠道，让职工了解厂情、政策，职代会多次审议改制方案，最后获得通过。公司1600多人解除劳动

关系，没有出现恶性突发事件，关键一条是公司领导坚持厂务公开，紧紧依靠职工推进改革。思明区今年94%的

区属企业实行改制。区工会在有关方面的配合下，遵照厂务公开制度，在改制的各个程序上引导企业工会、职

工通过职代会等各种形式参与了改制的全过程，消除了职工中原有的抵触情绪，改制工作稳步进行。
    二、主要成效
    1、促进企业的生产经营管理
    厂务公开进一步保障职工当家作主的权利，调动了包括经营管理者在内的全体职工的积极性和创造性；完善企

业的经营管理制度，把厂务公开与企业科学管理结合起来，从而推进了企业的改革、发展、稳定。厦门海燕实

业公司物资采购中原存在一些弊端，公司领导长期找不到妥善解决的办法，推行厂务公开中，公司顺势而为，

建立一整套“采购公开监督制度”，解决了困扰已久的公开管理中的一个难题。厦门三航六公司以往在工程的

招标过程中存在较多漏洞，损害了公司利益，今年通过制定厂务公开制度，增强了招投标的透明度，使之更加

趋于公开、公平，明显降低了工程成本。通士达公司推行厂务公开的第二年，一举扭亏为盈，公司以物资采购

为突破口，做到权限公开、程序公开，实行比价招标采购、交叉采购、轮流采购等方式，增加透明度，杜绝了

暗箱操作，使想混水摸鱼者死心，清正廉洁者安心，职工群众放心。
    2、促进了企业党风廉政建设
    实行厂务公开过程中，企业得以加大贯彻推行党风廉政建设的力度，自下而上的民主监督体系进一步健全。从

源头上预防和遏制了各种腐败现象滋生和蔓延。我市企业中企业领导干部在职代会述职、民主评议领导干部、

业务招待费报告以及领导干部个人收入申报等各项制度更加完善。可喜的是，把企业的经营管理和干部廉政情

况置于广大职工群众的监督之下，不仅表达职工群众的愿望，企业领导干部同样乐于接受。多家公司的老总们

都表达了同一个想法：平时在执行党风廉政建设制度做得再好，都因公开透明度不够，职工仍难免许多疑虑，

通过厂务公开，加强民主监督，做到了“给职工一个明白，还领导一个清白”，大大融洽了干群关系，增进了

企业凝聚力。
    3、推进了企业职工民主管理
   实行厂务公开，扩大基层民主政治建设，坚持和完善了以职代会为基本形式的职工民主管理制度是其中主要表

现。厂务公开使企业民主管理、民主监督的内容增加，程序和责任强化，职权进一步落实，作用充分发挥。职

代会职权的落实，辅以厂务公开栏、职工举报箱、 厂情发布会、职工民主议事会等多种厂务公开的形式，使职

工能够真正做到知厂情，议厂事。把民主管理、民主监督融入企业生产经营的全过程，全方位地落实了职工的

知情权、参与权，切实保障了职工的主人翁地位。
    4、促进了依靠方针的贯彻落实
    厂务公开是进一步落实党的全心全意依靠工人阶级指导方针的有效途径，对职工队伍的建设起了催化剂作用。

厂务公开把企业的经营发展状况向职工交底，职工增强了主人意识，有了强烈的参与感、归属感，积极性、创

造性进一步焕发出来，心甘情愿地与经营管理者团结一致，同心协力搞好企业，促进了企业的稳定和发展。同

安区三年来，全区职工共提出合理化建议542条，其中采纳192条，已实施172条，创造价值921.99万元，发给职

工全理化建设奖21240元。厂务公开受到职工群众的普遍欢迎，市厂务公开协调小组的调查显示，我市企业职工

对厂务公开的满意率达90%以上。
    三、存在问题
    1、还有一些企业领导对推行厂务公开的重要性、必要性认识不足，存在不少疑虑，有消极对待的现象。
    2、有些公开的内容不真实，程序不规范，或者流于形式，缺乏实际效果。
    3、一些单位或个别领导还把厂务公开当成是工会的事，齐抓共管的工作机制不健全，职责还不落实。
    4、部分企业在公开过程中，监督力度不够，缺乏必要的监督手段和责任追究。
    5、厂务公开个别领域缺乏法律的规范，执行力度不够。比较突出的问题：股份有限公司的职工董事问题、非公

有制企业的厂务公开等。
    下一步，我们将通过学习贯彻“三个代表”重要思想和“两办通知”精神，增强我市各级领导推行厂务公开的

自觉性和紧迫感，认真总结回顾，找出差距，加强领导，采取措施，明确工作目标，进一步推动厂务公开工作

向广度、深度发展。