厦门市财政局

    政府采购制度是公开财政体系中的一项重要内容，是实行国库集中支付制度的一项重要举措，在加强财政管理

、节约财政支出、强化政府宏观调控能力、营造与现行市场经济体制相适应的公平竞争环境、遏制腐败现象等

方面具有不可替代的作用。我市于1998年6月份开始在市属行政事业单位进行政府采购试点，于2000年1月开全

面推行。在市委、市政府的领导下，在社会各方面的支持与配合基础上，至今年4月底全市政府采购总金额达到

10.78亿元，节约财政资金1.67亿元，资金节约率为13.4%。
    经过几年的探索与实践，我们的基本做法和体会是：
    一、健全机构，明确职能，形成一个分工明确、权责清晰、相互合作、相互制约的多层次的运行机制
    第一层次为在市财政局内设的政府采购管理办公室，负责对全市政府采购工作的指导、监督和管理，起宏观的

引导、协调和监督作用。具体职责主要体现在制定采购政策和采购管理办法；编制政府采购目录草案；监督政

府采购操作活动，调查、处理和解决采购中的投拆、争议和纠纷；组建并管理政府采购专家库；审批政府采购

代理机构和进入我市政府采购市场的供应商资格等。第二层次为经市政府批准的承担我市政府采购具体操作事

宜的政府采购代理机构。采购代理机构在业务上接受政府采购管理办公室的指导和监督，职能主要是接受采购

办委托，统一组织纳入集中采购目录的政府采购项目招投标工作和检查、监督供应商的履约情况。第三层次为

各采购单位和供应商。采购单位作为采购标的的直接需求和消费方，不仅有提供需求、启动采购程序、全程参

与采购过程的责任，而且有权对政府采购各个环节进行监督。供应商是政府采购过程中不可分割的一部分，可

根据招标条件平等参与采购竞争活动，按中标结果及合同全面履行义务，并可以监督相关采购主体的行为。
    二、立足规范，建章立制，初步建立起一套调整和规范政府采购各主体、各环节关系的较完善的制度
    在宏观制度方面，除转发福建省人民政府关于《福建省政府采购管理暂行办法》的通知外，还根据财政部《政

府采购管理暂行办法》结合我市实际制定了《厦门市政府采购实施细则》，对我市的政府采购工作进行了全面

规范；在规范程序方面，制定了《厦门市政府采购运作程序》，明确了政府采购的各种采购方式及其采购程序

；在加强管理和监督方面，一是在全国率先出台了《厦门市政府采购代理机构管理 暂行规定》，对代理机构的

成立与解散、权利与义务、业务操作、收费规定等方面作了详细规定，二是制定《厦门市政府采购专家管理暂

行办法》，明确规定政府采购专家选聘条件及待遇、权利和义务；三是为加强资金管理、提高支付效率，制定

了《厦门市政府采购资金管理暂行办法》和《关于修改政府采购资金支付流程有关事项的通知，设立了政府采

购资金专户，实现了采购资金的集中统一支付。为方便各方面系统了解我市政府采购工作，我市于2001年对近

两年国家颁布的有关政府采购政策法规、文件及我市制定的有关政府采购的规范性文件进行整理汇编，组织编

印了《厦门市政府采购资料汇编(一)》。
    三、依法办事，规范操作，形成一个环环相扣、程序规范、注重实效的采购运作系统
    首先是依法操作，稳步推进，持续扩大采购规模。切实将依法操作摆在政府采购工作的首位，要求各采购主体

严格按照财政部《政府采购管理暂行办法》、《政府采购招投标管理暂行办法》和我市《政府采购实施细则》

等进行采购活动，不准有任何违法违规行为。在经过较为充分的可行性研究之后，出台了《2001年厦门市政府

采购目录》，将原有的交通工具、办公设备等41项扩大到106项，基本涵盖了行政事业单位各类办公设备、专用

设备、修缮工程和服务项目，在采购过程中也取得了较好的实效。如2001年金宏工程通过招标节约财政资金

594.23万元；储备粮通过招标，中标金额为1533万元，比原预算节约467万元，节约率达23.35%；服务类采购方

面，加强对布展项目的招投标管理，先后对“九八”布展、绿博会布展和果蔬博览会布展项目组织了招标。政

府采购规模逐年扩大，1999年全市政府采购金额为8194万元，2000年增加到3.385亿元，2001年更达到5.26亿元

。
    其次是注重提高采购效率，积极探索解决效率“瓶颈”问题。一是制定政府采购服务承诺，缩短招标文件异议

期、中标意见审核期、投诉处理期等办事时限，切实兑现各项承诺内容。二是积极推进定点采购方式的实施，

2001年对公务汽车、办公空调、因公出国出境机票、计算机外设和通用办公设备、计算机等通过招标实行了定

点采购。由于中标供应商明确，供应价大幅低于市场价，基本能做到采购单位申请表随委托随办理，既大大提

高了采购效率，又节约了财政支出。今年为巩固定点采购成果，改进和完善定点采购制度，已完成了办公空调

、因公出国出境机票的定点采购重新招标工作，计算机外设和通用办公设备和计算机定点采购的重新招标工作

也正在进行之中。三是试行网上采购，推进采购工作的电子化进程，通过网上传送采购申请表、办理网上采购

委托、传递招标文件资料等方式，既增加了采购工作的透明度，又提高了采购工作的效率。四是为解决政府采

购计划性不强的问题，在2001年布置各采购单位编制了2002年的政府采购计划，由市采购办统一汇总组织采购

，至今已下达委托采购的计划数达1亿元。
    第三是坚持“公开、公平、公正”原则，积极保障采购单位和供应商的正当合法权益。(1)落实信息公开制度，

适合公开招标的项目一律采用公开招标方式，招标信息均在指定的报纸或网络上公开发布，中标结果一律公开

。开通厦门市政府采购信息网，公开政府采购法规、制度、政府采购新闻、招标公告和中标结果公告等各种信

息。进一步加强采购工作宣传力度，近几年不断在《中国财经报》、《厦门日报》和《厦门商报》等媒体上对

政府采购工作进行宣传报导，扩大政府采购工作影响力。今年5月份在《厦门日报》上以问答形式刊发了厦门市

政府采购指南专版，取得了良好的宣传效果。(2)规范评标办法，结合招标工作实际，制定出一份包括评标程序

、评标要求和纪律、废标条款内容、具体评标因素及权重标准的公正性、科学性和可操作性。加强评标委员会

管理，建立了政府采购专家库，加强对专家的考核，已选聘了两批政府采购专家，专业面基本覆盖了整个政府

采购项目范围。组织对政府采购代理机构人员的培训，举办代理机构从业人员资格考试，实行“执证上岗”制

度，进一步提高从业人员素质。(3)依法监督政府采购具体操作活动，客观、公正处理投拆事项，以事实为根据

、以法律为准绳，切实保障采购单位和供应商的正当全法权益。
    四、强化监督，违章必究，形成一个多渠道、全方位的立体式政府采购监督体系
    首先是建立一个较为完善、运转协调、各司其责的监督机制。第一方面为采购关系有关主体对政府采购活动的

监督，包括：政府采购管理机构即市财政局(采购办)，负责全市政府采购工作的管理与监督；采购单位直接参

与政府采购活动，对采购过程、采购办、代理机构、供应商行使监督权；供应商直接参与政府采购活动，对采

购过程、采购办、代理机构、供应商行使监督权。第二方面为人大监督和政府部门(财政、审计、纪检监察部门

等)对政府采购活动的监督。第三方面为社会监督，包括公众监督、政协监督和舆论监督等。各采购监督主体按

照各自工作职能或在采购活动中的地位来履行各自的监督职责。
    其次是采取多种监督方式，不断提高监督实效。一是将日常监督与专项监督相结合，在抓好日常监督的同时，

对一些重点项目、重点单位、重点供应商的采购过程、履约过程进行专项监督；二是将检查监督与投拆监督相

结合，通过书面、网络、传真等多种方式获取投拆信息，加强对违规处罚；三是研究探索事前、事中、事后三

结合监督举措，明确各个阶段监督工作重点，提高监督的针对性、实效性。
    通过三年来的实践，我市政府采购工作逐步走上规范化的道路，为进一步推进采购工作的发展完善，下一步的

    工作重点主要有：
    1、做好2002年政府采购计划的汇总委托工作，解决政府采购计划性不强、临时零星采购多的问题，发挥集中采

购的规模效应，进一步提高政府采购效益。
    2、进一步加强政府采购管理和监督。一是进一步加强法规制度建设，待《政府采购法》出台 后，结合我市实

际起草地方性采购法规；总结采购工作实践，稳步扩大政府采购规模，在适当时候调整修改政府采购目录；初

步建立供应商准入制度和退出市场制度，建立供应商库、采购活动纪录；调研出台机关事业单位采购部分通用

设备的配备标准；建立特邀监督员制度，聘请符合条件人员监督政府采购活动。二是加强对采购合同的签订和

履约监督、售后服务监督。结合政府采购法的出台与实施，在制度上进一步规范采购单位和供应商的采购活动

，完善监督措施，加大处罚力度；加强与各采购单位的沟通，及时了解合同履行情况，严厉处理供应商的违约

行为；结合供应商准入制度的建立，将采购合同履约情况和售后服务作为重要评价因素。三是要继续强化依法

操作的严肃性，进一步规范招投标采购活动，积极寻找薄弱环节，对症下药，解决操作中存在的热点难点问题

，提高招投标工作效率和质量，确保采购活动的公开、公平、公正。
    3、加强政府采购队伍建设。计划组织采购代理机构的工作人员进行政府采购法等业务知识培训，进一步提高政

府采购工作人员的业务素质和职业道德水平；加强对政府代理机构从业机构从业行为的管理和监督，督促代理

机构严格依法操作、规范动作。
    4、进一步提高政府采购效率。加快网上采购步伐，年内要全面实行网上采购；在目前对办公空调、汽车、计算

机外设及通用设备、计算机设备实行定点采购的基础上，适当扩大定点采购项目范围；总结定点采购经验和不

足，研究解决出现的新问题，改进和完善定点采购实施方式；加强对定点采购活动实施情况的监督，查处定点

采购违规违纪行为，保护各采购主体的合法权益。对采购单位的采购业务经办人员组织采购知识培训，进一步

提高采经办人对政府采购政策、程序、招投标操作、采购合同的签订和履约、投诉监督的理解和认识，减少单

位申请随意性和编标时间延迟性。