——厦门东渡联检报关中心

    厦门东渡联检报关中心于1995年8月1日正式启用，是一个集口岸管理、口岸生产和口岸服务等为一体的多功能

管理服务中心，也是全国率先实行“联合办公、一条龙服务”的窗口单位之一。目前已有口岸办、海关、出入

境检验检疫局、海事局、电信局、港区派出所、边检、银行、保险、中介服务机构等60个单位和部门进驻中心

，现有工作人员1200人；每天进出中心的人流量达2万多人次，审单量平均每天达1700票，年审单量近35万票，

通关量占整个厦门关区的60%以上。1997年3月，东渡港联检报关中心被福建省授予“创文明行业，建满意窗口

”示范单位；1997－2000年连续四年被评为福建省口岸系统示范窗口。1999年1月朱镕基总理亲临东渡联检报关

中心视察工作，对东渡港联检中心实行“一栋楼办公，一条龙服务”的管理模式给予了高度评价。
    一、改进服务措施，完善服务功能
    近年来，随着改革开放的不断深入，政府职能部门的服务功能作用日益显现，全国各地实行“一栋楼办公，一

条龙服务”的窗口单位越来越多，服务质量、服务功能都有明显的提高。东渡港联检报关中心是全国率先实行

“一幢楼办公，一条龙服务”的窗口单位之一，如何适应新形势发展的需要，进一步改进服务措施，完善服务

功能，发挥窗口单位的典型示范作用，已引起市委、市政府的高度重视，口岸主管部门紧紧围绕党委、政府的

中心工作，主动协调海关、检验检疫、海事等进驻中心单位，改进服务措施，完善服务功能，提升服务质量。

先后在东渡联检报关中心内设立了咨询服务窗口，热心解答企业办事人员咨询的疑难问题；设立了电子触摸屏

和大型电子屏幕，及时提供企业关心的船期、通关、检疫等信息；设置了公告栏、特快报关信箱、阅报栏、急

救药箱、便民工具、实行六天工作制和星期天节假日预约加班制度，为企业和群众提供全方位、多功能服务；

开设了投诉信箱、投诉热线，公开办事程序、办事时限和收费标准，主动接受企业和社会各界的监督。
    二、深化通关制度改革，努力提高通关速度
    为进一步简化报关报检程序，减少办事环节，缩短办事时限，提高通关速度。东渡联检报关中心积极推动报关

作业制度改革，启动了新的报关模式。一是实行“预申报制度”。在出口船期、进出口船舶舱单、船舶吨税、

出口船舶、供船免税物料等项目上实行预申报制度，加快了通关速度，减少了国际航行船舶的滞港时间。二是

建立了“F通道”。从2001年8月1日开始，海关将3家A类企业和13家双A企业纳入“F通道”管理，通关时间大大

缩短，最快时只需1小时。三是实行“三电工程”。实现出入境远程电子报检、电子转单、电子鉴定，减少了中

间代理环节，方便了货主，加快了通关速度。四是拓展“六个一”管理模式。实行一次报检、一次检验检疫、

一次抽样、一次卫生除害、一次收费、一次签证放行，有效地提高了“三检”环节的通关速度。五是扩大先放

后税的覆盖面。厦门151家A类企业，目前已享受先放后税的企业43家，极大地方便了货主。六是退载改换载。

海关由原来的8个环节减少到4个环节，降低了二次退载率，减少了货主的通关费用，提高了退载货物的通关速

度。通过实行通关作业制度的改革，有效地提高了通关速度。货物审单量由联检报关中心建立初期的每天400票

，增加到现在的1700票，最高突破3200票；货物通关时间由原来的3－4天，缩短到现在的3－4个小时，受到了

企业和社会各界的好评。
    三、建立协调机构，加强规范管理
    随着厦门市外向型经济的迅速发展，进驻联检报关中心的单位和中介机构日益增多，报关报验业务量的不断增

加，日常协调管理工作难度大的问题越来越突出，以往的管理模式已难于适应新形势的发展需要。为此，口岸

主管部门及时进行了调研，于2002年2月1日成立了由市政府一名副秘书长任主任，市口岸办、贸发局、海关办

公室一名副职任副主任，并有口岸办、贸发局、外资局、海关、检验检疫局、国税局、外汇管理局、港务局、

经发局、海沧管委会、象屿保税区、电信局等单位派员参加的口岸协调办公室，办公地点设在联检报关中心内

的口岸办值班室，主要负责协调处理与本单位业务相关的通关问题。明确了工作职责，建立了联检报关中心的

内部管理制度，由口岸办指派3名工作人员负责值班和处理日常事务；对企业反映的问题进行归类整理，及时提

交相关部门处理，并对处理情况进行全程跟踪，督促各相关部门在规定的时限内抓好落实。与此同时，注重抓

好联检报关中心工作人员的日常管理，统一了报关行工作人员的着装，推广使用文明用语，严格落实岗位责任

制，进行经常性的督促检查，坚持每周召开一次口岸协调办公室全体成员会议，及时进行情况通报和讲评。通

过建立内部协调机制和加强规范管理，使联检报关中心的内部运作更加合理，逐步走上制度化、规范化管理的

轨道。