《行政许可法》从今日起实施，市长张昌平为此发表署名文章《推进依法行政建设法治政府———为厦门市政府系统贯彻实施行政许可法而作》，他指出，厦门市人民政府系统的各级各部门和全体公务员，都要从实践“三个代表”重要思想、实践人民政府全心全意为人民服务根本宗旨、建设社会主义政治文明的高度，来深刻领会贯彻实施行政许可法的重要意义。

　　张昌平在文章中指出，依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，依法行政是依法治国的主要内容，依法行政的核心是规范行政权力，而行政许可是一种重要的行政权力，因此，规范行政许可是全面推进依法行政、建设法治政府的一项重要内容。贯彻实施行政许可法，有利于保障公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共利益和社会秩序，体现了人民政府执政为民的宗旨，代表了最广大人民群众的根本利益。

　　张昌平认为，实施行政许可法是从源头上预防和治理腐败、防止公共权力滥用的有效手段。过去行政审批随意性强，监督制约不力，是滋生腐败的土壤。行政许可法既对行政许可的设定和实施作了规定，也规定了法律责任，许可的才能办、必须办，不许可不能办。强化了监督制约，有利于建立程序严密、制约有效的权力运行机制，可以从源头上预防和治理腐败，防止权力滥用和权钱交易。

　　张昌平强调，厦门作为肩负制度创新要走在全国前列使命的经济特区，要以行政许可法的实施为契机，加快行政管理体制创新，增创特区新优势，提升城市综合竞争力。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　推进依法行政　建设法治政府

　　　　　　　　　　　　　　　　——为厦门市政府系统贯彻实施行政许可法而作

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　■厦门市人民政府市长 张昌平

　　《中华人民共和国行政许可法》将于今年7月1日起正式施行。我们厦门市人民政府系统的各级各部门和全体公务员，都要从实践“三个代表”重要思想、实践人民政府全心全意为人民服务根本宗旨、建设社会主义政治文明的高度，来深刻领会贯彻实施行政许可法的重要意义。

　　依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，依法行政是依法治国的主要内容，依法行政的核心是规范行政权力，而行政许可是一种重要的行政权力，因此，规范行政许可是全面推进依法行政、建设法治政府的一项重要内容。贯彻实施行政许可法，有利于保障公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共利益和社会秩序，体现了人民政府执政为民的宗旨，代表了最广大人民群众的根本利益。

　　行政许可法从主体、内容和程序等方面，对行政许可作出了全面系统的规定；从调整政府与市场、政府与社会、公权力与私权力的关系出发，严格控制了行政许可设定权，明确规定了行政许可事项的范围。这不仅有利于改变传统的管理方式，减少对经济社会生活的直接干预，而且对于防止公权力的滥用，促进政府职能转变，加快建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，也有着极为重要的意义。

　　实施行政许可法是从源头上预防和治理腐败、防止公共权力滥用的有效手段。不受制约和监督的权力必然导致腐败。过去行政审批随意性强，监督制约不力，是滋生腐败的土壤。该办的事不办，因为要给好处；不该办的办了，因为得到好处，这是权钱交易的基本规则。行政许可法既对行政许可的设定和实施作了规定，也规定了法律责任，许可的才能办、必须办，不许可不能办，如公共空间停车摆摊设点，都是有人批的、收了费，钱进了小金库或个人腰包。强化了监督制约，有利于建立程序严密、制约有效的权力运行机制，可以从源头上预防和治理腐败，防止权力滥用和权钱交易。厦门作为肩负制度创新要走在全国前列使命的经济特区，要以行政许可法的实施为契机，加快行政管理体制创新，增创特区新优势，提升城市综合竞争力。

　　要转向有限政府。政府管理的核心是政府的职能定位。长期以来政府职能“错位”、“越位”和“缺位”的现象不同程度地存在。党的十六届三中全会指出，完善社会主义市场经济体制，必须改进经济调节和市场监管方式，从传统的管理方式转变到主要运用经济和法律手段管理经济。要通过贯彻实施行政许可法，进一步理顺政府与企业、政府与市场、政府与社会的关系，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，增强经济发展的活力与效率。总之，要通过行政许可法的贯彻实施，使政府在职能转变中，有进有退，有所为有所不为，促进政府从全能政府转向有限政府，从管理政府转向服务政府。

　　要构筑透明政府。公开透明和高效便民，是当代政府管理创新的重要标志，也是行政许可法的明确要求。要以创新行政管理、行业管理、资产管理和社区管理为主体，转变政府管理方式，提高政务透明度，优化行政流程，提高政府的工作效率和服务水平。较多地采取强化事后管理、动态管理、间接管理等方式，降低行政管理成本，减少因管理方式不当产生的问题。要全面推行政务公开，认真实施市政府常务会议公民旁听制度和新闻发布会制度，有计划分步骤地构建多方式、多渠道政务公开平台，及时便捷地把政府决策程序、服务方式、办事途径向社会公布，自觉接受人民群众监督。采用现代信息技术，大力发展电子政务，开展政务信息公开服务。涉及老百姓切身利益的部门和单位，更要增强办事的透明度，把能不能方便群众，能不能达到群众满意作为其衡量工作好坏的重要标准。今后，对行政机关而言，公开是原则，保密是例外，除少数涉及国家机密、商业秘密和个人隐私的事项，行政事务的办理都应该公开，使政府真正成为透明的政府。

　　要建设法治政府。依法行政的核心是规范行政权力。要求各级行政机关都要严格执行国家法律法规，按照法定权限和程序行使权力、履行职责；要求所有政府工作人员依法办事，学会并善于依法处理经济社会事务。行政执法是依法行政的关键环节，也是需要加强和改进的薄弱环节。目前，一些地方和部门行政执法层次过多、权责脱节、多头执法的问题比较突出，各自为政、有令不行、有禁不止的现象也不少。出现这些问题的一个重要原因就是在行政执法中不依法办事，不按政策办事。必须下决心从体制、机制和队伍建设等方面解决问题。各级政府要按照行政处罚法和行政许可法的要求，本着精简、统一、效能的原则，积极推进相对集中行政处罚权的试点工作，发挥市、区两级城市管理行政执法部门的作用，进一步解决部门利益至上、行政职能交叉、重复处罚和执法扰民等问题，并为下一步推进相对集中行政许可权摸索经验，创造条件。

　　要打造诚信政府。形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度，是行政许可法的规定要求。社会信用建设，政府守信尤为必要。我市各级行政机关要进一步完善决策机制，明确决策机关的权限和决策程序，以保证决策的科学性和正确性，作出的行政许可决定需要保持稳定，给人民群众以明确的预期。要大力弘扬求真务实的精神，大兴求真务实之风。以实干精神和解决问题作风树立诚信政府、务实政府的良好形象。

　　厦门市政府系统贯彻实施行政许可法，一定要在市委和各级党委的领导下，在市人大的指导、支持和监督下，加强组织协调，细化操作方案，认真做好五个方面的工作。

　　一要继续抓好行政许可法的学习宣传和培训工作。行政机关全体工作人员，特别是行政许可部门工作人员，不仅要熟悉行政许可法、掌握具体规定，还要领会精神实质。各级领导也要带头学好，带头用好。要将行政许可法纳入普法计划。

　　二要继续抓好“四项”清理工作，即：行政许可规定的清理；行政许可实施机关的清理；行政审批项目的清理；行政审批附带收费的清理，并及时向社会公布清理结果。政府该管的事情，必须真正管好，不能出现“管理真空”。政府不该管的事情，要下决心交给市场、企业和社会中介组织，同时加强监管。

　　三要加快建立健全与实施行政许可配套的各项制度。当前要重点加快以下五项制度建设：统一受理行政许可申请、统一送达行政许可决定的制度；受理、审查、听取行政许可和利害关系人意见、听证、招标、拍卖等具体工作程序的制度；实行网上联合审批制度；对被许可人的监督检查制度；实施行政许可的责任追究制度。

　　四要加强贯彻实施行政许可法的监督检查工作。要重点检查是否存在规避行政许可法规定的现象，该取消的行政许可项目是否取消，已经取消的行政许可项目是否变相保留，实施行政许可是否存在乱收费等。同时，要继续加强对规范性文件的备案审查，发现与行政许可法不一致的，要依法及时作出处理。

　　五要做好贯彻实施行政许可法的保障工作。行政机关实施行政许可所需经费要列入预算，由同级财政予以保障。实施行政许可和对行政许可事项进行监督检查时，除法律、行政法规另有规定以外，不得收取任何费用。依法应收取费用的，要公布法定项目和收费标准，并严格执行“收支两条线”，所收费用必须全部上缴国库，任何机关或个人不得以任何形式截留、挪用、私分或变相私分，财政部门也不得以任何形式向实施机关返还或变相返还所收取的费用。

　　依法治国关系国泰民安，依法行政关系政通人和。贯彻实施行政许可法，既是我市政府工作面临的新任务、新要求，也是推进我市政府工作迈上新台阶的新机遇、新动力。各级各部门和全体公务员，务必以高度的责任感和自觉性认真贯彻实施，从而推进依法行政，建设法治政府，更好地服务厦门人民。