同志们：

　　根据会议安排，下面，我对前段实施行政许可法准备工作情况作个简要回顾并着重围绕如何进一步做好实施行政许可法的准备工作和如何贯彻落实这次会议精神讲几点具体意见。

　　一、实施行政许可法的准备工作取得初步成效

　　省政府对贯彻实施行政许可法高度重视，卢展工省长先后两次主持召开省长办公会议专题研究，对贯彻实施这部法律提出明确要求。去年12月16日省政府转发了国务院关于贯彻实施行政许可法的通知，12月8日省政府法制办公室召开了贯彻实施行政许可法准备工作动员会议，12月16日省政府办公厅转发了关于清理行政许可规定和行政许可实施机关的工作方案，对贯彻实施行政许可法作出了部署，明确了工作任务、要求和完成工作的期限。各地、各部门按照国务院的部署省政府的要求，做了大量工作并取得初步成效。这些工作主要有以下四个特点：

　　一是加强领导，及时部署。各地、各部门大都结合实际，召开了会议专题研究部署贯彻实施行政许可法，印发了贯彻实施行政许可法的通知、方案或意见。厦门市召开了全市贯彻实施行政许可工作会议。福州市、省水利厅、物价局等单位印发了关于做好行政许可规定和行政许可实施机关清理工作的通知。有些地方和部门成立了领导小组，由政府或部门主要领导或分管法制工作的负责同志牵头负责这项工作。如䓣田市成立了由市政府分管副市长任组长、秘书长任常务副组长　协调领导小组；省信息产业厅成立了厅长任组长、分管副厅长任副组长的工作领导小组，并把做好实施行政许可法的准备工作作为本厅今年度重点工作；省教育䰍、测绘局等部门成立了由分管法制的领导任组长的行政许可清理工作领导小组。宁德市按照国务院通知的要求，采取有效措施加强政府法制机构建设，支持法制机构做好工作。

　　二是广泛开展学习、宣传和培训工作。去年12月，省人事厅与省委宣传部、省政府法制办、省司法厅联合下发了《关于开展＜行政许可法＞学习宣传的通知[》。去年第四季度，省政府法制办分两期组织各设区市政府和省直有关部门法制机构负责同志共100多人到北京参加国务院法制办举办的行政许可法培训班，还举办了调戏我市政府法制机构和省直部门法制机构负责人参加的清理行政许可培训班。省政府法制办还在中国福建政府法制网页上刊登实施行政许可法准备工作动态和清理行政许可信息。各地、各部门都把学习、宣传和培训工作作为一项基础性工作来抓。泉州市、南平市、省财政厅、出入境检验检疫局等单位通过党组中心组、专题讲座等形式学习行政许可法。省质量技术监督局二次组织全体机关干部及直属单位和县级以上质监系统主要领导干部专题学习，在媒体上开辟了宣传栏目，编制专题简报。省公安厅将《行政许可法》等相关法律法规汇编成小册子，做到每位民警人手一册。省农业厅把《行政许可法》印成单行本。分发厅机关和本系统各级农业行政部门组织学习，利用“福建农业法制网”开展行政许可法的宣传。省经贸委组织全体机关干部和直属单位领导学习行政许可法并进行了考试。

　　三是清理工作正在有序进行。根据省政府的部署，省政府法制办牵头，省监察厅、财政厅、改革开放办、编办、效能办等部门组成省本级清理工作组，开展行政许可清理工作。省清理工作组还制作了《行政许可事项认定表》，对各地方、各部门在清理工作中遇到的问题及时进行记录、解答，并对清理工作进行指导。各级各部门也着手对行政许可项目、规定和实施机关进行清理，多数地方和部门初步摸清了底数。目前，省质量技术监督局、农业厅、粮食局、测绘局等单位已完成了第一阶段的清理工作任务，并向省政府法制办公室报送了清理结果和清理建议。漳州市政府法制办公室主动走访市直有关部门，督促检查有关部门做好贯彻实施行政许可法工作，特别是行政许可清理工作。

　　四是着手制定有关配套制度。厦门市已把制定《厦门市行政机关工作人员行政审批责任追究办法》列入今年市政府规章制定计划，龙岩市正在抓紧研究相对集中行政许可权制度和行政许可的统一办理、联合办理、集中办理制度以及部门领导定期现场审签制度、审批公示制度、重点项目审批明白卡制度等。省工商局制定下发了《行政许可监督暂行规定》，省建设厅着手制定对市政公用行业行政许可的招标、拍卖制度和行政许可的监督检查制度。

　　总的看，多数地方和部门对贯彻实施行政许可法是重视的，各项准备工作正在开展。但进展很不平衡，有的思想不重视，尚未把这项工作摆上议事日程；有的对行政许可法重要性认识不到位，工作比较被动；有的清理行政许可等准备工作进度慢，少数县甚至没确定牵头单位，工作未开展起来。现在离行政许可法正式实施只有4个月了，准备工作的时间紧、任务重，要求高，难度大，上述问题不及时解决，势必影响行政许可法的顺利实施，特别是一些工作滞后的地方和部门，尤其是要增强责任感和紧迫感，加大力度，加快进度，严谨、细致、周密、扎实地做好各项准备工作。

　　二、继续认真做好贯彻实施行政许可法的各项准备工作

　　第一，进一步统一思想认识。行政许可法是一部规范政府共同行为的重要法律，贯彻实施行政许可法对各级政府工作将产生重大而深远的影响。我们要充分认识这项工作的重要性、必要性，也要充分认识其复杂性、艰巨性。要认真学习领会卢省长和小晶常务副省长的重要讲话精神，统一思想，提高认识，转变观念，坚定信心。要大力克服少数机关工作人员存在的观望等待心理、漫不经心态度乃至畏难抵触情绪。各级政府，各部门主要领导要高度重视这项工作，真正把思想认识统一到行政许可法，统一到这次会议的上来。统一思想认识要一级抓一级，层层抓落实，以此推动各项准备工作的顺利进行。

　　第二，继续做好学习、宣传和培训工作。这是顺利贯彻实施行政许可法的前提。对行政许可法必须认真学习、准确理解、熟练掌握、严格执行。行政许可法今年7月1日正式实施后，就是政府办事的依据，如果把握不好，应有可能出现行政许可相对人申请行政复议或提起行政诉讼的问题，行政机关就要当被告，就有可能要败诉。所以不管怎么忙都要学习。要围绕提高依法行政能力，抓好行政机关工作人员特别是领导干部的学习；要围绕提高依法办事能力，抓好具体办理行政许可法的普及宣传。学习培训工作，重在正确理解行政许可法的规定，重在准确把握行政法的精神实质，重在切实转变与行政许可法要求不一致的管理观念、管理方式和工作方法。在前段培训的基础上，省里已将行政许可法列为今年全省公务员更新知识培训的重要内容。2月份开始省有关部门还将分期分批举办厅、处级干部行政许可法专题研讨班。各级、各部门要尽快对所有从事行政许可清理和实施行政许可的工作人员进行培训。各地方、各部门负责同志特别是主要负责同志要带头学习行政许可法，要通过专题讲座、报告会、座谈会等多种形式组织好本单位的学习活动。同时，要做好宣传工作。这次会议以后，要结合实际，以多种方式进行宣传报道。省里准备在5、6月份开展一次行政许可法的集中宣传活动。同时通过网络、报纸等新闻媒体宣传行政许可法。司法行政部门也已经将学习宣传行政许可法列入“四五”普法计划。各地、各部门也要通过多种多样的形式宣传行政许可法。

　　第三，各项清理工作必须全面、高质量地按时完成。做好清理工作是贯彻实施行政许可法至关重要的环节。有关行政许可项目、规定和实施机关的清理工作，省政府已经作了具体部署。省政府办公厅转发《省政府法制办公室关于清理行政许可规定和行政许可实施机关的工作方案的通知》明确了清理的范围和内容、清理标准、清理方法以及清理步骤。各地方、各部门要严格根据行政许可法的规定和省政府的要求，扎扎实实地做好各项清理工作。当前，要重点做好以下三个方面：

　　一是清理行政许可项目。各地方、各部门要全面清理。摸清行政许可项目。要针对不同的情况，对清理出来的本地、本部门设定的行政许可项目依法作出相应的处理，对上级创设的行政许可项目在本地、本部门实施的注意做好上下衔接工作。除地方性法规、省政府规章之外，各地方、各部门通过其他规格性文件自行设定的行政许可项目，一律予以取消。应当取消但一时条件不具备取消的项目，要依照行政许可法的规定提请制定地方性法规或省人民政府规章。地方性法规、省政府规章的没有法律、行政法规依据的情况下创设的行政许可项目，属于可以不设定行政许可事项的，能够取消的也应当予以取消。国务院、省政府决定取消的项目，各地方、各部门要从实施机关、管理对象、许可依据、许可内容等方面，进行全面对照核对，相应的许可项目也要取消，不再实施行政许可。对上级确定或取消的许可项目，各地、各部门在清理中也可以根据实际提出取消或者保留的建议。清理中有何意见和建议可及时上报。

　　二是清理行政许可规定。在行政许可项目审查处理的基础上，各地方、各部门要对行政许可规定进行清理。省政府规章、其他规范性文件涉及的行政许可项目被取消的，该废止的要坚决废止，该修订的要抓紧时间进行修订。地方性法规涉及的行政许可项目被取消的，省政府及时向省人大常委会提出修订或废止的议案。规章、其他规范性文件涉及的行政许可项目得以保留继续实施的，制定机关也要对符合行政许可法规定的内容予以修订或废止。修订后的行政许可规定应当予以公布，未经公布的，不得作为实施行政许可的依据。

　　三是清理行政许可的实施机关。对保留的行政许可项目，要依法明确实施机关。对授权具有管理公共事务职能的组织实施行政许可的，对委托其他行政机关实施行政许可的，都要依法进行规范。没有法律依据和不符合法定程序的，不得授权，不得委托。法律、法规以外的文件授权社会组织实施行政许可的，应当纠正；行政机关在没有法律、法规、规章依据的情况下，自行委托其他组织实施行政许可的，委托的行政机关应当收回行政许可实施权。行政许可项目确需授权有管理公共事务职能的组织实施的，要提请制定地方性法规；确需委托其他行政机关实施行政许可的，要提请制定地方性法规或规章。要按照一件事由一个部门管的原则对行政许可实施主体进行整合。清理后保留的行政许可规定和实施机关都要公布。

　　各地方、各部门要充分认识到清理工作的艰巨性，充分考虑到清理工作的难度。尤其需要指出的是，行政许可法规定，行政机关实施行政许可和对行政许可事项进行监督检查，不得收取任何费用。但是法律、行政法规另有规定的，依照其规定。也就是说，除了法律、行政法规可以规定行政许可收费以外，其他的文件都不能对收费问题作出规定。因此，省级清理工作组将结合行政许可项目、行政许可规定的清理。对行政许可收费项目进行清理。目前许多还在收取的行政事业性收费项目，都将随着清理工作的开展、随着行政许可法的正式施行而停止收取。这将对财政收支产生一定的影响。各地方、各部门要在清理过程中及时予以研究、解决。

　　清理工作时间紧、任务重。各地方、各部门不能等待观望，不能等到上级政府、上级部门的清理结果出来后才动手，要先抓紧对本地方、本部门设定的行政许可的清理，以保证清理工作按时完成。省直部门必须严格按照省政府办公厅的要求完成清理工作，将清理结果、清理建议及时填表报送省政府法制办公室；市、县级工作部门也要相应加大力度，成立清理机构，保证全省清理工作按时完成。设区的市、县级人民政府要按照把清理结果尽快逐级报送到省政府法制办公室。省级清理工作组也将对省里创设的行政许可项目提出处理建议，报省政府决定，并及时提请修订相关的省政府规章及规范性文件。各地方、各部门在对行政许可项目、行政许可规定进行清理的同时，还要清理实施行政许可的机关，纠正目前不符合行政许可法规定的实施机关。

　　第四，加快配套制度建设步伐。各地方各部门要结合实际，加快完善有关行政许可法的配套制度。实施机关要依法建立统一受理行政许可申请、统一送达行政许可决定的制度；建立健全受理、审查、听取行政许可申请人和利害关系人意见、听证、招标、拍卖、考试、检验、检测、检疫、登记等实施行政许可的具体工作程序和有关制度；建立对被许可人的监督检查制度；监察机关要建立实施行政许可的责任追究制度。按照国务院的要求，这四项配套制度要在今年7月1日前向社会公布。现在距行政许可法的正式施行只有4个月时间，时间紧，任务重，因此，依法具有行政许可权的省政府各部门要有紧迫感，要把这项工作摆上具体议事日程，率先制定并指导本系统实施。同时，县级以上地方人民政府要积极探索建立相对集中行政许可权制度和行政许可的统一办理、联合办理、集中办理制度，一些在这方面探索得比较深、做得比较好的市，如龙岩市要进一步总结经验，依法形成制度，在全市范围内试行，并能起到对全省的示范作用。

　　三、通过贯彻实施行政许可法，进一步提高政府管理能力和水平

　　贯彻实施行政许可法不仅是对行政许可行为的规范，而且对政府管理理念、管理体制和管理方式，都提出了许多新的要求。这既是挑战，也是机遇。我们要以此为契机，进一步转变政府职能，改革行政管理方式，推进依法行政进程，全面提高政府依法管理经济社会事务的能力和水平。

　　贯彻实施行政许可法，要求我们重点把握好五个问题：一是于法有据。行政许可法规定。设定和实施行政许可，都要依照法定权限、范围、条件和程序。这就要求政府依照法定权限和程序履行职能、行政权力，依法办事，彻底改变行政审批过多过滥的现状，自觉维护法制统一，确保政令畅通，消除市场分割、地区保护和行业垄断。二是公开透明。行政许可法规定，有关行政许可的事项、条件、标准、程序、期限都要公开，行政许可的实施和结果，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外，也应当公开；公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政许可享有陈述权、申辩权，行政许可直接涉及申请人或者利害关系人重大利益的，可要求举行听证；行政机关行使权力的过程要公开、透明，公众可以依法参与。同时，行政机关必须诚实守信，发布的信息必须真实可靠，政策必须保持相对稳定；因法律、法规、规章改变撤回已生效的行政许可造成群众利益受损的，要依法予以补偿。这要求我们必须坚持科学民主决策、大力推进政务公开，杜绝“暗箱操作”，有效约束行政行为，加快政府信用建设，做到公开、公平、公正，取信于民。三是便民高效。行政许可法规定了实施行政许可的主体制度，相对集中行政许可制度，“窗口式”办公制度。实行统一、联合、集中办理制度，从许可申请方式到受理程序和期限，都体现了便民快捷的原则。这就要求我们进一步树立服务意识，改进工作作风，提高办事效率，提供优质服务，方便群众办事，防止多头审批、重复审批，克服官僚主义和办事拖拉现象。四是权责统一。权责不统一、揽权推责和利用权力谋取小团体利益，是多年来行政审批制度的一大弊端。行政许可法对行政机关违法、越权以及不遵守法定程序实施行政许可，规定了严格的法律责任。同时规定实施行政许可原则上不得收费，以确保权力与责任挂钩，权力与利益脱钩。这就要求我们必须强化政府的责任，勤政廉政；必须尽快研究和建立行政许可的经费保障机制，保证工作的正常开展。五是监督检查。为了解决重许可轻监管、只许可不监管的问题，行政许可法对行政许可的监督检查作出了明确的规定。这就要求我们必须按照“谁许可、谁负责、谁监督”的原则，加强对行政许可活动的监督检查，把事项审批与事后监督有机地统一起来。要求行政机关及其工作人员必须进一步改变管理方式，提高行政管理水平。

　　各地区、各部门要通过贯彻实施行政许可法，在推进政府管理创新和政府职能转变方面取得明显进展。一要在政企分开、政资分开、政事分开、政社分开（“社”包括社会中介、社会团体和其他社会组织）四个方面取得明显进展，更大程序上发挥市场在配置资源中的基础性作用。强化政府的社会管理和公共服务职能，真正把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。二要坚持依法行政上取得明显进展，学会并善于依法处理经济社会事务，行政机关行使权利严格依照法定权限、遵守法定程序，实现权力导向型向规则导向型政府转变。三要在增强政府工作的透明度上取得明显进展，大力推进政务公开，加强电子政务建设，最大限度地方便群众、方便企业、方便基层。四要在行政管理方式的改进上取得明显进展，充分运用间接管理、动态管理和事后监督管理等手段对经济社会事务实施医务室是，建立长效的管理机制，提高行政管理效能。

　　四、切实加强对贯彻实施行政许可法准备工作的组织领导

　　各地方、各部门要认真贯彻落实这次会议精神，务必把实施行政许可法的准备工作摆到政府工作的重要许多事日程上，切实做到组织领导、监督检查、保障措施“三到位”。

　　第一、组织领导要到位。各地方、各部门主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，有关部门要加强协调配合。要按照省政府办公厅转发省政府法制办公室关于清理行政许可规定和行政许可实施机关的工作方案的通知，制订切实可行的、操作性强的工作方案，明确并落实具体的工作任务、工作进度、工作方法、工作目标以及相关责任。

　　按照省长办公会议的要求，省政府法制办公室作为贯彻实施行政许可法工作的总牵头单位，协调负责相关工作，所有部门都要密切配合。县级以上人民政府及其部门的法制工作机构要具体承担起贯彻实施行政许可法的牵头、组织工作，充分发挥协助本级政府或者本部门领导办理法制事项的参谋、助手的作用，积极履行好政府和部门领导在依法行政方面的法律顾问的职责。有什么问题及时和省政府法制办联系、沟通，省政府法制办要及时给予明确答复，如果需要应及时请示国务院法制办。

　　第二、监督检查要到位。各地方、各部门要按照国务院和省政府的要求，切实加强对贯彻实施行政许可法准备工作的督促检查，确保按时限、按质量完成任务。县级以上人民政府法制工作机构具体组织、承担对行政机关实施行政许可的监督检查工作。第二季度省里将对准备工作进行一次检查。各级、各部门也要自行组织监督检查。同时要建立健全有关行政许可的规范性文件、重大行政许可决定的备案制度以及公民、法人和其他组织对违法和不当的行政许可决定的申诉、检举制度和行政许可统计制度等，及时发现、纠正与行政许可规定不一致的行为。

　　第三，保障措施要到位。行政机关实施才干颇为重要需经费应当结合这次清理，认真研究，该列入预算的要列入预算。要防止将行政机关的预算经费与实施行政许可收取费用挂钩。要坚决杜绝出现行政机关通过实施行政许可违法收取费用以解决办公经费、人员福利等问题。行政机关实施行政许可违法收取费用，或者不执行“收支两条线”规定。截留、挪用、私分或者变相私分实施行政许可收取的费用的，要依法严肃处理，首先要追究直接责任人和单位负责人的责任。

　　这次会议十分重要，希望各地、各部门领导回去后，要按照这次会议的要求切实抓好贯彻落实：

　　一要及时传达贯彻这次会议精神，结合各地、各部门具体精神，针对存在的薄弱环节，进一步部署做好贯彻实施行政许可法的准备工作。

　　二要对前一段开展准备工作的情况特别是清理工作进展情况进行全面的检查，做到心中有数，并采取有力的措施抓好落实。

　　三要着重做好行政许可的清理工作，各地、各部门领导回去以后要亲自过问这项工作。清理工作进度慢的，主要领导要亲自抓，采取措施，加大力度，确保尽快高质量报送清理结果。

　　各地、各部门要将贯彻这次会议的情况在3月10日之前书面向省政府法制办公室反馈，由省政府法制办公室汇总后向省政府报告。

　　同志们，行政许可法的公布和实施是一件大事，贯彻实施行政许可法意义重大，影响深远，任务繁重，我们要以“三个代表”重要思想为指导，以求真务实的精神和作风，以扎实做好准备工作的实际成效，推进依法行政，提高政府管理水平，努力建设对人民负责、人民群众满意的政府。