同志们：

　　《中华人民共和国行政许可法》将于今年7月1日起正式施行。这是我国社会主义民主与法制建设的一件大事，对各级政府工作也将产生重大而深远的影响。省政府对贯彻实施行政许可法高度重视，卢展工省长让枣推梨召开省长办公会议进行专题研究，作出重要指示，提出了明确要求。各级政府和有关部门按照省政府的部署，做了大量准备工作，取得了初步成效。我们这次会议，主要任务就是认真学习全国贯彻实施行政许可法工作会议精神，在前一阶段工作的基础上，进行再动员、再部署，进一步统一思想、提高认识，扎实推动下一步工作，　确保行政许可法在我省全面贯彻实施。下面，受卢展工省长的委托，我讲几点意见。

　　一、提高认识，进一步增强贯彻实施行政许可法的责任感

　　行政许可，也就是通常所说的行政审批，是行政机关管理经济社会事务的重要手段。近年来，国家积极推进行政审批制度改革，我省也分五次向社会公布取消和调整了600多项行政审批项目，得到了积极的成果。行政许可法是在总结近年来行政审批制度改革经验的基础上制定的，它的发布施行，具有极为重要的意义。

　　（一）贯彻实施行政许可法，是实践“三个代表”重要思想的具体体现。人民政府的根本宗旨是为人民服务。这个根本宗旨要求各级行政机关在行政管理活动中，必须把人民群众的根本、长远利益放在首要位置，建设对人民负责的政府。行政许可既是一项重要的行政权力，也是行政机关管理社会事务的一种重要手段，涉及的事项多数直接与人民群众的利益相关。目前，一些行政机关存在的“门难进、脸难看、事难办”的现象，多数发生在行政许可的环节上。行政许可法坚持以人为本的立法宗旨和原则，要求“权为民所用、利为民所谋、情为民所系”，要求方便群众办事，这是“三个代表”重要思想在行政活动中的贯彻，体现了新一届政府执政为民的宗旨，体现了最广大人民群众的根本利益。

　　（二）贯彻实施行政许可法，是完善社会主义市场经济体制的必然要求。改革开放以来，我省国民经济保持快速健康发展的良好态势，经济总量和人均水平有大幅度提高，但我省经济和社会发展中的体制机制的创新仍不适应，需要加强，需要加快步伐，如何转变职能，提高政府服务效能，营造更好的发展环境，不断消除制、约经济发展的体制性障碍，一直是省委、省政府高度重视的问题。行政许可法从调整政府与市场、政府与社会、公权力与私权力的关系出发，严格控制行政许可设定权，明确规定了行政许可事项的范围。这有利于纠正限制正常的市场竞争的体制性障碍，有利于推进政府职能转变、改进管理方式，有利于完善社会主义市场经济体制。

　　（三）贯彻实施行政许可法，是全面推进依法行政的重大举措。依法行政是依法治国的基本内容，是政府权力配置和运用的基本准则。有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿，是依法行政的基本要求。现在有些行政机关权力运行不规范，办事不讲程序，自由裁量过大。行政许可法从主体、内容、程序和期限等方面，对行政许可作出了全面系统的规定，集中体现了依法约束政府行为、限制公权力的贪求行政本质要求，这将促使行政机关依据法定职权和法定程序行使权力，大大提高各级政府的依法行政水平。

　　（四）贯彻实施行政许可法，是从制度上预防和治理腐败的重要措施。过去行政审批存在着随意性强、监督制约不力的现象，有些行政机关把行政许可作为权力“寻租”的一个手段，有的行政机关工作人员把行政许可作为谋求私利的工具，腐败堕落。行政许可法规定的设定公开、实施公开原则，要求行政机关事前公布行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限，以及需要提交的全部材料目录和申请示范文本；行政机关分不同情况相应采取招标拍卖、统一考试、实地检测等方式作出决定，这些，规定增加了办事的透明度，有利于从源头上防止行政机关及其工作人员腐败的滥用权力。

　　（五）贯彻实施行政许可法，密切结合福建省的实际，周密部署。当前全省上下已逐步形成“风正、气顺、心齐、业兴”的好趋势，如何保持并发展这个趋势是布置所有工作的出发点，要注意到经济发展中必然会出现的各种矛盾和问题，要引导、疏导而不是激化，要注意保护干部群众的积极性而不是简单化的处理。要注意到有的政策在一定时期的惯性作用，要采取积极的态度逐步完善。在贯彻实施中注意到这项工作是建立对人民负责的政府，以法治省、依法行政的重大措施，要有充分的思想准备，正确处理好人民群众眼前利益和长远利益的关系，局部和全局的关系，做到承诺有度，说到做到，不开空头支票，取信于民，取信于社会。

　　二把握契机，进一步转变职能、创新管理

　　行政许可法对政府管理理念、管理职能、管理体制、管理方式，以及政府工作人员的行为方式，提出了新的要求。贯彻实施行政许可法，不单纯是一部法律的执行问题，更重要的是要按照行政许可法的要求，改革现行的行政管理体制，转变政府职能，规范政府行为。当前，要着力推进以下几个方面。

　　（一）转变行政管理观念。全面正确地贯彻实施行政许可法，必须牢固树立与行政许可法要求相一致的四个观念。一是以民为本观念。我们要建设对人民负责的政府，就要保障公民的基本权利、促进公民权利的实现。行政许可法在设定方面规定，行政机关设定行政许可要采取听证会、论证会等形式听取意见；在行政许可的实施方面，从申请方式到受理决定程序和期限，也都规定了便民快捷的制度和措施。这就要求我们必须树立以民为本的管理观念，一切为人民，一切服从人民的利益。二是权责一致的观念。从行政许可法的立法宗旨和原则上看，行政许可法不仅是保障政府正确行使权力、依法实施有效管理的法，更是控制权力运作、规范市场主体行为和保障公民、法人及其他组织权利的法。行政许可等行政管理行为不仅是权力，更是责任和义务。因此，我们应树立责任是行政权力的核心的思想，自觉克服和纠正权责分离、权责不清的现象。三是公开透明观念。行政许可法要求行政许可的事项、条件、标准、程序、期限、结果都要公开，目的是减少“暗箱操作”，有效约束行政行为。这就要求我们在行政管理中，通过推行政务公开，保证行政行为的公开、公正。四是诚实信用的观念。社会信用建设，政府守信尤为重要。行政行为缺乏稳定性和可预期性是当前一些地方和部门行政管理中存在的不容忽视的问题。行政许可法确立了信赖保护原则及相应的制度、措施，我们贯彻实施行政许可法，就要增强行政机关的信用意识，说到做到，说好做好。

　　（二）强化社会管理和公共服务职能。要按照发展社会主义市场经济的要求，进一步改进经济调节和市场监管方式，主要运用经济和法律手段管理经济。要全面清理和取消妨碍公开竞争、设置行政壁垒等规定，维护市场公开竞争；要完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，规范市场秩序；按照全面、协调、可持续的科学发展观要求，各级政府要把财力、物力等公共资源更多地向社会管理和公共服务倾斜。在社会管理方面，要进一步完善社会管理体制，健全处理新形势下人民内部矛盾和各种社会矛盾的有效机制、社会治安综合治理机制、城乡社区管理机制等，加强社会事务管理，维护社会公正、社会秩序和社会稳定。当前，特别要加快建立健全和各应急机制，提高政府应对公共危机的能力。各项应急机制的总体方案，省长办公会议已研究，尚未完成部门方案的省直有关部门要尽快研究，提交省政府。在公共服务方面，要不断完善公共政策，构筑公共财政体制框架，将政府财政支出重点逐步放在公共事业发展、非盈利性公益基础设施建设和社会保障等领域，加大政府对基础教育、公共卫生基础设施的建设；要建立与经济发展水平相适应的社会保障体系，继续扩大各类社会保险覆盖面；要全面建立和实施最低生活保障制度尤其是农村低保制度的推行，要细化、具体化，精心组织，把好事做好。严厉打击恶意拖欠和无故克扣劳动者工资行为，努力实现经济社会协调发展。

　　（三）坚决实行政企政事分开。行政许可法通过确立行政许可的立法政策，严格限制设定行政许可的事项范围，确立了市场机制优先，公民、法人自主决定优先，自律机制优先等原则。我们要通过贯彻实施行政许可法，进一步理顺政府与企业、政府与市场、政府与社会的关系，还权于企业，还权于社会，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用；要进一步深化投资体制改革，按照谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险的原则，确立企业在投资活动中的主体地位；进一步加大行政审批制度改革的力度，抓紧研究制定深化行政审批制度改革、优化投资环境的方案，按照行政许可法的要求，凡是可以下放的权力一律下放，凡是可以取消的收费一律取消，凡是可以精简的审批一律精简；进一步完善国有资产管理体制，深化国有企业改革，推进政府管理职能和国有资产出资人职能分开，确保企业作为市场主体和法人实体的各项䮡，并承担国有资产保值增值的责任；进一步理顺行政机关和事业单位的关系，推进事业单位分类管理和改革，依法规范行政机关对事业单位的授权行为；积极屜和规范社会中介服务机构，按照市场化原则规范和发展各类行业协会、商会等自律组织，发挥其积极的作用。

　　（四）建立健全科学民主的决策制度。通过贯彻实施行政许可法，继续完善群众参与、专家论证和政府决策相结合的行政决策机制，明确决策机关的权限和程序。要建立和完善重大问题集体决策制度，即所有重大决策，都要在深入调查研究、广泛听取各方面意见、进行充分论证的基础上讨论决定；要建立专家咨询制度，属于综合性、全局性的决策，要组织跨部门、跨行业、跨学科的专家研究论证；要建立社会公示和社会听证制度，即与人民群众利益密切相关的决策，要依法予以公示、进行听证；要建立决策责任制度，即对超越法定权限、违反法定程序、造成损失的决策，必须严肃查处、追究责任。

　　（五）改进行政管理方式。在市场经济条件下，行政管理要充分运用间接管理、动态管理和事后监督管理等手段对经济和社会事务实施管理，充分发挥行政规划、行政指导、行政合同等方式在政府管理中的作用；要加快电子政务建设，建成以省政务网为枢纽，全省统一、规范的政务网络体系，利用现代信息技术加快改进政府的组织和管理，开展政务信息公开服务；要深入贯彻落实《福建省政务公开暂行办法》，推进乡镇和县级政务公开制度化、规范化，继续搞好市（地）级行政机关政务公开工作，开展省级行政机关政务公开试点，推进各级政府和政府各部门政务公开的制度化、规范化。

　　三、抓住关键，全面推进依法行政

　　党的十六大和十六届三中全会把推进依法提到了政府文明的高度。在全国贯彻实施行政许可法工作会议上，温家宝总理提出“全面推进依法行政，建设法治政府”的要求。我们要把依法行政贯穿于政府工作的全过程，通过贯彻实施行政许可法，把我省各级政府的依法行政水平大大提高一步。

　　（一）加强和改进政府立法工作，进一步提高立法质量和水平。依法行政，立法是基础。要围绕省委、省政府的中心工作，适应建设对外开放、协调发展、全面繁荣的海峡西岸经济区的需要，进一步做好立法工作，着重抓好加强市场监管，整顿和规范市场经济秩序；完善社会保障体系，维护社会稳定和公共安全需要；实施人才强省战略、加快人事制度改革；实施可持续发展战略；全面实施行政许可法，加强政府自身建设，进一步转变政府职能；加强行政监督，促进廉政建设等方面的立法工作。在政府立法中，要坚持从实际出发，突出地方特色，有利于我省经济、社会全面协调可持续发展；要注重提高立法质量，不片面追求数量，讲求实实在在的效果；要正确处理规章、地方性法规的稳定性与改革发展过程变动性的关系，及时修订不适应我省改革开放与经济发展需要的规定。要积极改进立法方法，建立健全立法调研制度、征求意见制度、论证制度和协调制度。要深入了解民情，充分反映民意，广泛集中民智，使法规、规章真正能够解决我省改革开放和现代化建设中的突出问题。

　　（二）深化行政执法体制改革。严格规范行政执法行为。依法行政的核心是规范行政执法行为。依法行政的核心是规范行政执法行为。行政执法是依法的关键环节，也是需要加强和改进的薄弱环节。目前，一些地方和部门行政执法层次过多、权责脱节、多头执法的问题比较突出，各自为政、有令不行、有法不依、执法不严、违法不究的行为屡禁不止。特别是一些地方在涉及人民群众切身利益的农村征地、城市拆迁、企业改制等问题上违规操作，处置失当，甚至引导群众性事件，必须引起我们各级政府的高度重视。要下决心从体制、机制上解决问题，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力　执法体制。要深化执法体制改革，进一步总结相对集中行政处罚权以及综合执法试点的经验，并逐步推进。我省福州、厦门两市经国务院批准实行相对集中行政处罚权试点工作，这两个城市要坚持标准，严格按要求规范实施。要认真总结这几年来一些地方和部门开展行政执法责任制、过错追究制和评议考核制的经验，逐步推开。要加强对市县政府执法责任制的监督检查，建立相应的奖惩制度，严格过错追究，激励和约束行政执法人员严格执法、公正执法、文明执法。

　　（三）建立健全行政监督制度，切实强化对行政权力的制约。

　　各级政府要自觉接受同级人大及其常委会的监督、人民政协的民主监督，依法支持人民法院独立行使行政审判权，接受新闻舆论监督和社会监督，同时要强化政府内部的层级监督。一是严格规范性文件的备案审查。备案审查制度是一项重要的行政层级监督制度，是宪法、组织法和立法法赋予县级以上人民政府的一项重要职责和义务。全省各级政府要完善规范性文件备案工作体制，做到有件必备，有备必审，有错必纠。二是切实做好行政复议工作。行政复议是行政机关自我纠错的一项重要法律制度。近年来，行政复议案件不断增多，行政许可法颁布实施后，行政复议学可能增加。各级政府要高度重视行政复议工作，切实履行职责，严格依法受理、办理行政复议案件。对违法或不当的行政行为，该撤销的依法坚决撤销，该变更的坚决变更，该责令履行的责令履行，切实保护公民、法人和其他组织的合法权益。三是加强对规范政府共同行为的法律法规实施情况的监督检查。要跟踪检查规范政府共同行为的法律法规的实施情况。尤其是要对行政许可法、行政复议法、行政处罚法、国家赔偿法等法律的执行情况进行经常性的监督检查，对检查中发现的问题，要采取措施予以解决。

　　（四）加强行政执法队伍建设，不断提高执法水平和能力。要加大培训力度，对行政执法人员的学习作出规划，教育、引导广大行政执法人员完善知识结构，正确运用法律知识、公共行政管理知识和其他专业知识进行行政执法活动。要加强对执法人员的管理，严格执行行政执法资格认证和证件管理制度，执法人员必须持证上岗，亮证执法。要切实贯彻落实行政执法责任制和执法过错追究制，做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿。要加大考评力度，采取群众评议、听取管理相对人意见等多种有效形式，定期不定期对行政执法人员进行考评做到奖优罚劣，能上能下。

　　四、加强领导，抓紧做好行政许可法实施前的各项准备工作

　　现在距行政许可法的正式施行只有4个月时间，还有大量准备工作要做，时间非常紧，任务非常重。我们必须按照国务院的要求，进一步加强领导，精心组织，抓紧做好相关工作。

　　（一）继续搞好学习、宣传、培训工作。全省各级政府机关工作人员特别是领导干部，都要认真学习行政许可法，准确理解、正确把握、深刻领会其精神实质，转变不适应行政许可法精神的思想观念，提高依法行政能力。今天上午，省政府举办了行政许可法学习讲座。从2月中旬开始，有关部门还分七期举办地厅级领导和县处级领导行政许可法专题研讨班。各地、各部门领导也要专门组织行政许可法的集体学习。要重点抓好行政机关内部的学习宣传和培训，按照学用结合的原则，切实做好行政执法人员和具体办理行政许可事项人员的专门培训，使他们准确理解、全面掌握、正确运用行政许可法的各项规定。在行政许可法正式施行前，全省所有行政执法人员和具体办理行政许可事项的工作人员必须全面培训一遍。今后，各级行政机关公务员录用考试，要增加行政许可法方面的内容。要把行政许可法的学习纳入“四五”普法计划，进一步加强地行政许可法的宣传，充分利用报刊、电视、广播、互联网等各种舆论宣传工具，采取多种生动活泼的形式，广泛深入地宣传行政许可法。

　　（二）切实抓好行政许可项目、规定和实施机关的清理工作。

　　这项工作是我们贯彻实施行政许可法准备工作的重点。在以往的行政管理中，行政审批的不规范，很大程度上就体现为行政审批项目、规定和实施机关的不规范。不仅县级政府文件设定行政许可，有些乡政府文件也在设定行政许可，一些行政甚至行政机关风设机构都在设定行政许可。这种乱设行政许可的行为严重阻碍了市场的资源配置中的基础性作用的发挥，成为促进和完善社会主义市场经济体制的障碍，必须加紧清理。各地、各部门要按照省政府《关于清理行政许可规定和行政许可实施机关的工作方案》的要求，认真组织实施，重点做好三个方面：一是清理行政许可项目。对照国务院保留和取消的行政许可项目，做好上下衔接工作。对地方性法规、省政府规章设定的行政许可项目，根据行政许可法的规定进行处理。对省级和省级以下各级政府规范性文件设定的行政许可项目，都要依法予以取消。二是清理行政许可规定。在行政许可项目保留、取消或调整的基础上，对地方性法规、相关政府规章和有关规范性文件进行清理。三是清理行政许可实施机关。对保留的行政许可规定，要依法确定实施机关。清理后确定保留的行政许可规定及实施机关名单，今年7月1日前向社会公布。

　　(三)加快建立健全与实施行政许可法配套的各项制度。当前要重点加快以下几项制度建设：一是行政许可实施机关要建立统一受理行政许可的申请、统一送达行政许可决定的制度；二是行政许可实施机关要建立健全受理、审查、听取行政许可申请和利害关系人意见、听证、招标、拍卖、考试、检验检测检疫、登记等实施行政许可的具体工作程序和有关制度；三是行政许可实施机关要建立对被许可人的监督检查制度；四是要建立实施行政许可的责任追究制度。以上四个方面的制度都要在今年7月1日前制定并予以公布，以保证行政许可法顺利实施。同时，还要依照行政许可法的规定，结合我省实际，积极探索建立相对集中行政许可权制度和行政许可的统一办理、联合办理、集中办理制度。

　　（四）切实保障有关工作经费。要按照行政许可法的规定，结合实次清理工作，把行政机关实施行政许可所需经费列入预算，由同级财政总体上予以保障。各地、各部门要认真做好实施行政许可所需经费测算工作，各级财政也要作出相应按排。凡是没有国家法律、行政法规依据的许可收费项目，坚决取消。要杜绝行政机关通过实施行政许可违法收取费用。要严格执行“收支两条线”规定。所收费用必须全部上缴国库，任何机关或上人不得以任何形式截留、挪用、私分或变相私分，财政部门也不得以任何形式向实施机关返还或变相返还所收取的费用。

　　贯彻实施行政许可法，责任在政府，关键在领导。各级政府、各部门的负责同志要切实把这项工作摆在重要位置，加强领导，制订规划，搞好协调，督促检查，抓好落实。要关心法制机构建设，充分发挥这个机构的参谋、助手和顾问作用。法制工作机构也要加强自身的组织建设和业务建设，提高工作水平，积极履行好自身的职责。

　　同志们，贯彻实施行政许可法，意义重大，影响深远。我们　在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，以高度负责的精神，认真贯彻实施行政许可法，推动我省民主法制建设，提高全省各级政府管理水平，为建设对外开放、协调发展、全面繁荣的海峡西岸经济区作出新的贡献。