（2008年10月15日）

　　第四季度是生产经营的黄金期，商业的旺季，重点项目施工的好季节，也是完成全年各项指标任务的关键期，人流、物流、交通流量大，重大活动多，是安全事故的易发、多发季节，安全生产任务十分繁重。今天，我们召开四季度安全生产工作专题会议，就是要进一步深入分析我市安全生产面临的形势，采取更加有针对性的措施，抓好四季度安全生产工作，坚决防范较大以上事故的发生，确保今年安全生产责任目标的实现。会议传达了何立峰书记、刘赐贵市长分别在市委常委会和市政府常务会研究安全生产工作时的重要讲话，李新民同志通报了三季度安全生产情况，汪清波同志对前一段危险化学品重点专项整治工作作了点评，所提问题和建议很重要，要引起各相关部门高度重视，三个单位做了很好发言，市安委会还下发了五个专项整治工作的意见，都很有针对性，希望各区、各部门要认真抓好落实。

　　三季度我市安全生产形势总体比较平稳，特别是在奥运会、残奥会、9?8投洽会及国庆黄金周等几个重大活动和节日中，我市实现了安全平稳无重大事故的目标，而且四项指标与第二季度、与上年同期相比都呈全面下降。这个成绩来之不易，我市各区、各部门尤其是安监系统的同志做了大量工作。这一点再次说明，安全生产工作抓与不抓不一样，主动抓与被动抓不一样，坚持抓与突击抓也是不一样的。希望我们各单位要坚持常抓不懈，确保我市安全生产形势的持续稳定。

　　市委、市政府对安全生产高度重视，9月份市委常委会、市政府常务会分别听取了全市安全生产情况汇报，并做了专题研究部署，省委常委、市委书记何立峰、市长刘赐贵分别在会上作了重要讲话，刚才我们已作了传达学习，希望各单位务必要认真学习领会何书记、刘市长的重要讲话精神，进一步提高自觉抓好安全生产工作重要性、紧迫性的认识，始终牢记宗旨、牢记使命、牢记责任，始终保持高压态势，切实把市委、市政府关于安全生产的各项工作部署贯彻好、落实好。下面，我再强调几点意见。

　　一、务必保持清醒

　　尽管1-9月份我市安全生产形势总体平稳，今年有望全面完成省里下达的安全生产责任目标，但是安全生产形势依然不容乐观。因为安全生产是一个动态的过程，况且目前安全生产工作隐患依然不少。刚才李新民同志在报告中已做了详细的分析，这里我不再重复。我最担心的是三个问题：一是思想上的麻痹和疏忽大意，对安全生产抱着一种侥幸的心理，总想碰碰运气，少数企业单位主要领导不把安全当作一回事，思想上麻木不仁，这是十分危险和有害的。二是一些单位领导的安全生产责任制不落实，到下面检查，制度订得不少，但执行如何，不得而知，制度形同虚设，缺乏执行和落实的保障机制。三是隐患排查不到位，没发现，特别是在一些比较偏僻的、比较隐蔽的地方的重大安全隐患未能及时得到排查和整改。这三点希望务必引起我们各级领导的高度重视。我多次强调，安全生产任何时候都不能有任何的松懈和麻痹，安全生产只有起点没有终点，只有逗号没有句号。抓好安全生产，维护人民生命财产安全，这是我们各级政府履行社会管理、公共服务职能的重要内容，是坚持以人为本，贯彻落实科学发展观的必然要求。各级、各部门在安全生产问题上务必保持清醒的认识，切实把安全生产摆在更加突出的位置，把抓好安全生产的成效作为检验学习实践科学发展观的重要标准之一，加强领导，真抓严管，为科学发展、安全发展提供有力的保障。

　　二、强化责任落实

　　抓好安全生产，关键要落实责任制。这是我们工作的一条基本经验。实践证明，哪个地区、哪个单位安全生产责任制落实到位，工作就抓得好，就能抓出成效。何书记、刘市长在多次会议上都反复强调安全生产要落实好责任制。落实责任，要强化三方面的工作：

　　一要强化落实行政首长负责制。各级政府、各相关部门的主要负责人是本辖区、本部门、本单位安全生产的第一责任人，负有重要的领导责任。前一段，中央对几起重大事故进行问责，再次给我们敲响警钟。安全生产无小事，安全生产责任重于泰山。各级领导只要在岗一天，就要负起一天的责任。各区、各部门主要负责人对安全生产要亲自抓，负总责；分管领导要花更多时间和精力具体抓落实，切实解决安全生产中遇到的实际问题，确保安全生产各项工作逐级落实到基层。

　　二要强化落实行政职能部门的监管责任。根据职责，政府各相关部门都负有对安全生产相关工作的监督管理责任。如，公安部门对烟花爆竹、易燃易爆物品、器材的安全监管；交警部门对道路交通安全监管；消防部门对消防安全的监管；建设部门、交通部门对在建工程建设的安全监管；教育部门对学校安全的监管；旅游部门对酒店、旅行社、风景区的安全监督；贸发、文化部门对商场、娱乐歌舞厅等人员密集场的安全监管；安监部门对非煤矿山、危险化学品行业的监管等等。因此，希望各个行业、各个部门务必要根据各自职能分工，根据“谁主管，谁负责”的原则，各司其职，各尽其责，敢于监督，善于监督，确保各项安全监管工作的到位。对监管不到位而造成安全事故的发生同样要追究监管部门的责任。

　　三要强化落实企业的安全生产主体责任。这是建立安全生产长效机制的关键所在、根本所在。我们各部门要紧紧盯住企业这个责任主体，坚持企业自律与外部监管并重，充分运用法律、经济、行政等手段，促使企业从最基础的工作做起、从最基层的单位抓起。要督促各企业建立健全安全生产的各项规章制度，对高危行业要严格执行安全生产许可制度、安全生产风险抵押金等一系列制度措施，督促企业加大安全投入，强化安全设施建设。要把安全生产的各项措施纳入企业生产经营全过程，把安全生产的责任落实到每个岗位、每个生产者和每个生产环节。

　　三、抓好专项整治

　　为了确保我市四季度安全生产继续保持平稳的态势，针对我市安全生产存在的突出问题，市安委会决定，四季度集中开展道路交通安全、消防安全、建筑工地安全、非煤矿山安全和危化品安全五个专项整治活动。市安委会已下发了五个专项整治的方案，刚才李新民同志和三个单位领导的发言都作了具体部署安排。会后要抓紧组织实施。要求：一要明确职责。五个专项整治的牵头单位要切实负责牵头组织的责任，各相关单位要全力配合，各区政府要狠抓落实。各个专项整治要做到有部署、有检查、有落实、有成效。活动告一段落，各牵头单位要向市安委会提交书面整治报告。二要突出重点。道路交通要紧密结合正在开展的预防重特大道路交通事故百日行动，加大对超速超载、酒后驾车、摩托车载客、电动自行车违规行驶等违规违章行为，尤其是农村道路交通秩序的整治。消防安全整治要突出以公共娱乐场所等人员密集场为重点的消防安全整治，按照“六个必查”、“六个一律”的要求，消除一批重点火灾隐患，全力预防和遏制群死群伤和较大火灾事故的发生。建设工程安全要突出设备安全和规范施工操作规程，防止高空坠落、建筑物坍塌、触电及设备事故为重点。非煤矿山要突出对违规违法乱采滥挖、不按操作规程、越层越界开采等行为的专项整治。危险化学品整治重点要进一步规范危化品经营场所，加强危化品在生产、经营、储存、运输及使用、废弃物处置等各环节的安全管理，尤其是化工企业和易燃易爆的场所。要加快推进厦门市危险化学品用地布局规划的实施，各区要利用建材市场，划出一定的专营区用于危化品的集中经营。工业气体经营也要逐步规范，在目前集中经营区尚未建立之前，市安监局最近拟出台《厦门市工业气体经营店面设置基本条件规定》作为过渡性措施，要严格按规定要求从严掌握，并加大监督执法力度，确保不发生事故。危化品仓库建设也要加快推进。请翔安区抓紧征地拆迁工作。除此之外，各部门要结合各自实际继续深入扎实开展隐患排查整治。三要狠抓整改。开展专项整治的目的就是要排查和消除隐患，对专项整治中查出的问题要督促落实整改，对不具备生产条件的该关要关、该停要停，决不能“手下留情”，决不搞“下不为例”。

　　四、坚持防范在先

　　安全生产重在防范。两千多年前战国时期著名的思想家荀子就说过：“先其未然谓之防，发而止之谓之救，行而责之谓之戒，防为上，救次之，戒为下。”这段古训译成白话，就是在事故没有发生之前未雨绸缪是为预防，事故事情或征兆刚出现就及时采取措施加以制止，防止事态扩大是为补救，事情发生后再行责罚教育是为惩戒，预防为上策，补救次之，惩戒为下策。此话非常科学、非常辩证，用在安全管理、用在强化宣传教育提高全民整体安全素养上最为恰当。根据各类事故原因分析，绝大多数安全生产事故是人为因素造成的，如操作者或管理者违章操作、违章指挥、违反制度，也就是说，安全生产事故是可防可控的，关键在于思想是否有安全生产这根弦，是否思想上真正重视并落实在实际行动中。预防安全事故的发生，关键要狠抓三个方面：一要持续抓好隐患的排查。今年是隐患排查治理年，在各区、各部门的重视下，隐患排查治理工作已经取得可喜成效，消除了一大批安全隐患，避免了一些安全事故的发生。但隐患排查不能一劳永逸，旧的隐患治理了，又可能冒出新的隐患。因此，隐患排查治理工作必须持续不断地推进，必须建立隐患排查治理的长效工作机制，从隐患排查、登记建档、明确责任、跟踪落实都要建立起一套完善的工作制度，对重大安全隐患实行政府挂牌督办，全程跟踪，直至整改到位。二要着力提高全民安全意识。增强全民的安全意识，是提升安全生产整体水平的前提，必须把安全生产宣传教育作为安全生产工作的一项重要内容。要利用119宣传日、利用各种媒体，大力宣传安全生产的方针政策、法律法规和加强安全生产的重大举措，宣传推广先进典型和经验，增强全社会安全生产法制意识、责任意识和防范意识。要继续深入开展安全生产进乡镇、进社区、进村、进学校、进企业活动，充分发挥基层组织的作用。进一步扩大宣传教育的深度和广度，特别是广大企业经营者要牢固树立“安全第一，预防为主”的经营理念和管理原则。广大从业人员要树立“不伤害别人，不伤害自己，不被别人伤害”的安全理念。对严重忽视安全生产，导致事故发生的典型事例，要予以公开曝光。三要大力提高各类从业人员的安全素质。坚持依法建立并严格执行特种行业、岗位持证上岗制度，以制度促培训、促人员素质提高、促安全保障，认真清理整顿安全生产培训中介机构，尽快建立“标准统一、考培分离、布局合理、质量保证”的全市安全生产教育培训考核体系，组织开展多层次、多形式、多渠道的安全生产知识培训，提高各类从业人员的安全素质、安全防范和职业安全自我保护意识。要继续加强对企业法人、安全管理人员和特种作业人员的培训和考核，提高他们的管理水平和工程技术人员素质。

　　同志们，安全生产工作直接关系人民生命财产安全，任务繁重，责任重大。各区、各部门要切实强化领导，强化责任，强化措施，毫不放松、持之以恒地抓好安全生产各项工作的落实，确保今年安全生产责任目标的实现，为构建安全、稳定、和谐的社会环境，为我市新一轮跨越式发展做出应有的贡献。