2006年2月18日成都市第十四届人民代表大会第四次会议批准

　　序  言

　　“十一五”时期，是成都深入推进城乡一体化、构建和谐成都、全面建设小康社会的关键时期。本规划纲要根据《中共成都市委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》编制，主要阐明政府战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是2006—2010年成都经济社会发展的宏伟蓝图，是全市人民的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。

　　第一篇  指导思想和发展目标

　　面对新形势、新情况和新问题，在认真分析发展基础、准确把握规划背景的基础上，提出成都“十一五”发展的指导思想和发展目标。

　　第一章  规划背景

　　“十五”期间，市委、市政府团结和带领全市人民，抓住西部大开发机遇，围绕建设西部创业环境最优、人居环境最佳、综合实力最强的现代特大中心城市的奋斗目标，全面实施统筹城乡经济社会发展、推进城乡一体化的发展战略，努力促进从粗放型增长向集约型增长、从传统发展观向科学发展观两大转变，取得了改革开放、规范化服务型政府建设、基层民主政治建设三大突破，取得了经济实力增强、社会事业进步、人民生活改善、人居环境优化四大成就，实现了经济社会持续快速协调发展。

　　专栏1  “十五”取得的巨大成就

　　经济实力明显增强。2005年，地区生产总值达2371亿元，“十五”年均增长13.2%，按户籍人口计算的人均地区生产总值达2733美元。地方财政收入达196.3亿元，年均增速为27.5%，经济增长质量明显提高。一、二、三次产业比例为7.7：42.5：49.8，非农产业比重达92.3%，民营经济占全市经济总量的比例达45.7%，经济结构不断优化。2005年，进出口总额、实际利用外资分别为45.4亿美元、14.5亿美元，比2000年分别增长206.8%、556.1%，外向型经济发展步伐加快。

　　社会事业全面进步。2005年，科技进步对经济增长的贡献率超过51.5%。全市普通大中专院校在校学生超过41.5万人，城乡义务教育巩固提高，完成普及高中阶段教育目标任务。社会保障覆盖面扩大，困难群众基本生活保障水平提高，城乡低保户实现应保尽保。505.2万农民参加新型农村合作医疗制度，参加率达89.4%，建立了突发公共卫生事件应急体系。文化事业和文化产业加快发展。“十五”期间全市人口自然增长率控制在较低水平。竞技体育和大众健身运动协调发展。

　　改革开放深入推进。经济体制改革迈出新步伐，全面深化了市场经济体系建设。2005年，民间投资占全市投资总额的比重达54.8%。投资体制改革和行政管理体制改革取得新进展，规范化服务型政府建设取得明显成效。国有资产管理体系基本形成，农业、规划、水务、国土、交通管理体制基本理顺，事业单位管理体制和机构改革顺利进行，教育、文化、卫生、就业、社保、户籍管理等各项改革进展良好。开放型经济发展步伐加快，对内对外开放开创新局面。五年新引进外商投资项目1448个，在蓉投资及设立分支机构的世界500强企业达到100家。

　　人民生活日益改善。2005年，城市居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达11359元、4485元，“十五”年均增长8.2%、8.3%。政策促进就业的力度继续加大，市场导向的就业机制初步建立，城乡一体的就业格局基本形成。“十五”期间，新增城镇就业45.3万人，帮助“4050”等就业困难人员实现再就业4.61万人。2005年，城镇登记失业率3%，低于全国平均水平1.2个百分点。建立了覆盖城乡的帮困助学、帮困助医、安身工程、生产救助、慈善扶助、司法援助等社会救助体系。

　　人居环境不断优化。2005年售电量达169.2亿千瓦小时，全市天然气供气量27.9亿立方米，自来水供水量5.6亿立方米。治水、治脏、治尘和植绿工程建设取得明显成效。旧城改造和新区建设进展顺利。初步形成城乡综合交通网络体系。建成区绿化覆盖率36.1%，人均公共绿地9.2平方米，中心城区生活污水集中处理率达82%。实行按实际居住地登记为“居民户口”的一元化户口登记制度，实施了以撤县设区和乡镇及村组撤并为重点的行政区划调整，2005年末全市户籍人口1082万人，按户籍人口计算的城镇化率达到50.3%。

　　“十五”是成都经济社会发展又快又好的时期，“十五”计划确定的主要目标已全面完成。“十五”期末，成都处于工业化中期和城镇化快速发展阶段，接近上中等收入水平。“十五”积累的发展经验和取得的巨大成就，为“十一五”发展奠定了坚实基础。从发展趋势看，“十一五”期间，成都将实现发展阶段的更迭，向工业化中后期迈进，进入城镇化加速发展阶段，达到上中等收入水平。

　　

　　“十一五”时期，成都发展面临的机遇是，产业转移有利于产业结构升级，消费升级有利于形成经济自主增长机制，区域合作有利于拓展发展空间，体制创新有利于增强发展活力。面临的挑战是，综合竞争力亟待提高，资源和环境容量约束加剧，就业和社会稳定压力增大，“三农”问题仍是难点。

　　专栏3  宏观环境

　　和平与发展仍是当今世界的两大主题，未来几年，我国将面临一个相对稳定的国际环境，处于重要战略机遇期。面对加快推进城镇化、产业结构高级化、科技进步加速化、资源配置市场化、经济全球化、国际政治关系多极化的发展趋势，我国将处于黄金发展期。“十一五”期间，国家将全面落实科学发展观，加快经济发展，促进社会进步，特别是为促进地区协调发展，中央实施西部大开发战略的力度将进一步加大，成都面临难得的发展机遇。与此同时，继续保持经济高速增长的难度加大，深化改革的难度加大，加入世界贸易组织的过渡期将结束，国际贸易摩擦增加，妥善应对经济全球化风险的难度加大，保持社会稳定的难度加大，我国将处于矛盾凸显期。“十一五”期间，资源环境约束矛盾加剧，城市间竞争压力加大，成都将面临严峻的挑战。

　　专栏4  成都发展面临的机遇

　　产业转移有利于产业结构升级。“十一五”期间，国内外资本、制造业、现代服务业和现代农业将加速向中国西部转移。成都宜人的居住和生活环境，有利于充分利用自身优势和现有基础，吸纳电子信息、生物医药等重大产业化项目，推动金融、咨询、物流、会展等现代服务业发展，加快农业产业化进程，促进产业结构优化升级。

　　消费升级有利于形成经济自主增长机制。“十一五”期间，成都将按国家要求从重投资转为投资与消费并重，消费环境将进一步改善。同时，随着消费结构的不断升级，环境、健康、安全等方面的消费需求将不断增加，汽车、住房、教育、旅游、信息等消费需求将加速增长，有利于形成新的消费亮点，增强经济自主增长能力。

　　区域合作有利于拓展发展空间。“十一五”期间，成渝经济区、成都经济区将成为全国、全省的重点发展区域，成为西部大开发的重点区域，成都的集聚和辐射功能将进一步增强。继续扩大与珠三角、长三角、京津翼等区域的交流与合作，将拓展成都的发展空间。

　　体制创新有利于增强发展活力。“十一五”期间，成都将深入推进城乡一体化，大力调整城乡关系、城乡产业布局和城镇建设格局，使各种资源得到有效整合和集约利用。全面深化行政管理体制、投资体制、财政体制、城乡管理体制等各项改革，有利于营造比较优势，加速土地资源向土地资本、民间资金向民间资本、人才资源向人才资本的转变，促进扩大对内对外开放，增强发展活力。

　　专栏5  成都发展面临的挑战

　　综合竞争力亟待提高。在经济总量和增长速度上，成都与沿海发达地区相比存在较大差距。经济增长动力单一，2001—2005年，全市固定资产投资分别增长18.5%、20.3%、23.5%、25.8%、40.1%，与地区生产总值的比值分别高达42.2%、45%、48.5%、51.2%、61.5%，经济增长对投资的依赖性较强，消费对经济增长的拉动作用不突出，净出口对经济增长的作用非常小。工业竞争力不强，主导产业支撑作用不突出，2005年四大主导产业规模以上企业完成增加值占地区生产总值的比重为14.1%。工业发展缺乏重大产业化项目、核心技术和核心人才支撑，产业关联度不强，产业链条不长，产业集中度不高。

　　资源和环境容量约束加剧。“十一五”期间，成都经济社会将继续快速发展，对水、土地、能源等资源提出了更高要求，加快产业发展对环境容量提出了新的挑战，资源环境约束矛盾日益突出。

　　就业和社会稳定压力增大。“十一五”期间，成都面临新增劳动力、下岗失业人员、农村富余劳动力转移就业形成的巨大就业压力。同时，随着科技进步和资本有机构成的提高，就业弹性系数逐步减小，结构性就业竞争更加激烈。城乡社会保障体系还不完善，社保资金筹措的难度加大。城乡结构调整、社会转型和收入分配等伴生的各类矛盾可能增多。社会预警机制、突发事件应急机制和社会动员机制不健全，维护社会稳定、保障公共安全和处置突发事件的难度加大。

　　“三农”问题仍是难点。传统农业比重较大，农业产业化程度不高，农产品加工业规模偏小，农村基础设施落后，社会事业发展滞后，农民增收的长效机制尚未建立，农民增收困难。切实消除城乡二元结构的体制性障碍，加快传统农业向现代农业转变，加快农村富余劳动力转移，进一步解决“三农”问题，仍是成都全面建设小康社会的难点。

　　发展不足、城乡发展不协调是成都发展的主要矛盾。“十一五”期间，我们必须紧紧抓住机遇，积极应对挑战，认真解决长期积累的突出问题，突破发展的瓶颈制约和体制障碍，不断创新发展的理念、机制和政策、方法，促进全市经济社会发展实现新跨越，再上新台阶。

　　第二章  指导思想

　　“十一五”期间，要坚定不移地以科学发展观为统领，以人为本，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道。为此，必须立足成都实际科学发展，坚定不移地推进城乡一体化，促进城乡同发展共繁荣；必须不断深化改革开放，加快体制机制创新，全方位扩大对内对外开放；必须切实转变经济增长方式，扎实推进“三个集中”，建设资源节约型和环境友好型社会；必须增强自主创新能力，加快高科技成都建设，提升成都的核心竞争力；必须高度重视人才开发，紧紧抓住引进、培养、用好人才三个环节，把成都建设成为中西部区域性人才高地。

　　“十一五”期间成都经济社会发展的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，以统筹城乡经济社会发展、推进城乡一体化为主线，以改革开放、科技进步和人才开发为动力，努力实现工业新跨越，增创服务业新优势，开拓现代农业新局面，不断完善城市功能，加快构建和谐社会，促进城乡同发展共繁荣，为全面建成小康社会、率先基本实现现代化奠定坚实基础，努力把成都建设成为中西部创业环境最优、人居环境最佳、综合竞争力最强的现代特大中心城市。

　　第三章  发展目标

　　根据城乡一体化发展的战略部署和实现“新三最”奋斗目标的总体要求，“十一五”期间成都经济社会发展的主要目标是：

　　——综合竞争力明显增强。在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，地区生产总值年均增长12%以上，2010年地区生产总值达到4000亿元以上，经济实力再上新台阶。一、二、三次产业增加值比例调整为5:45:50，非农产业从业人员比例达到70%以上，产业结构不断优化。按常住人口计算的城镇化率达65%以上。万元地区生产总值能源消耗降低20%左右，地方财政收入年均增幅超过地区生产总值年均增幅，经济增长质量显著提高。

　　——创业环境不断优化。行政管理、国有企业、投资、财政、金融、科技、教育、文化、卫生、社会保障等领域的改革取得突破，规范化服务型政府建设全面深入推进，基本建立适应城乡一体化发展的体制和机制。对内对外开放取得新突破，外向型经济初步建立。民营经济占全市经济总量的比例达到60%以上。社会诚信体系基本建立。

　　——人居环境继续改善。水、大气环境综合整治、旧城改造和新区建设基本完成。环境质量按照功能区全面达标，2010年城市生活垃圾基本实现无害化处理，生活污水处理率达90%，森林覆盖率达38%。城市综合交通网络基本形成。城乡信息化服务体系基本建成。社会主义新农村建设取得明显成效。社会治安和安全生产状况进一步好转。

　　——人民生活质量稳步提高。城市居民人均可支配收入年均增长8%，农民人均纯收入年均增长8.5%。恩格尔系数加权平均值降到38%以下。价格总水平基本稳定。年新增城镇就业人数10万人以上，年度城镇登记失业率控制在4%以内，实现城乡比较充分就业。

　　——公共服务更加健全。养老保险参保人数每年新增10万人，城镇实现全覆盖，基本建立公共卫生、基本医疗和非基本医疗三大医疗体系，新型农村合作医疗参加率达90%，社会救济体系进一步健全。巩固提高普及高中阶段教育成果，新增劳动力平均受教育年限达到13年。城乡居民居住条件有较大改善，教育、文化、卫生等公共服务水平有较大提高。防灾减灾能力增强。民主法制建设和精神文明建设取得新进展，和谐社会建设取得新进步。

专栏6  “十一五”期间经济社会发展的主要指标
指标名称及单位	2005年实际	2010年目标	年均增长	指标属性
地区生产总值（2005年价格, 亿元）	2371	>4000	12%	预期性
地方财政收入（亿元）	196.3		14%	预期性
出口总额（海关口径，亿美元）	26.8		15%	预期性
城镇新增就业（万人）		（50）		预期性
城镇登记失业率（%）	3		每年≤4	预期性
一、二、三次产业增加值比例	7.7:42.5:49.8	5:45:50		预期性
民营经济占经济总量的比例（％）		≥60		预期性
非农产业从业人员比例（%）	67.7	≥70		预期性
研发经费占地区生产总值比例（%）	1.6	2.5		预期性
万元地区生产总值能耗降低（%）		20左右		约束性
耕地保有量（万公顷）	42.4	42.4		约束性
主要污染物排放总量减少（％）		（10）		约束性
生活污水处理率（％）	85	90		约束性
环境空气质量		国家II级标准		约束性
按常住人口计算的城镇化率（％）	59.9	≥65		预期性
新型农村合作医疗参加率（%）	89.4	90		约束性
新增养老保险参保人数（万人）		（50）		约束性
新增劳动力平均受教育年限（年）		13		预期性
森林覆盖率（%）	35	38		约束性
城市居民人均可支配收入（元）	11359		8%	预期性
农民人均纯收入（元）	4485		8.5%	预期性
人口自然增长率（‰）	1.7		每年≤4	约束性
全市总人口（户籍数，万人）	1082	≤1180		约束性